【中国税务报】唱响三个“三部曲” 放飞荆楚税务梦

唱响三个“三部曲”  放飞荆楚税务梦

——湖北省国税局推行三个“三部曲”回眸

　　湖北省国税局着眼长远，提升站位，坚持以科学发展观为统领，以战略思维谋划全局，结合工作实际，于2005年~2013年相继推出管理、和谐、发展三个“三部曲”，一年一个主题，三年一篇华章，九年探索出一条特色鲜明、节奏明快的湖北国税事业发展路子。

　　把脉定调谋发展

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。三个“三部曲”、三个大的主题、九个主抓手，贯穿湖北国税九年发展历程，浓墨重彩地谱写了一页税收改革与发展的辉煌篇章。

　　以“管理”为主题，2005年~2007年，该局按照“一年打基础，两年促巩固，三年上台阶”的思路和“规范—巩固—提高”的步骤，遵循管理标准化、数字化的原则，以规范税收业务管理和行政管理为主要内容，更新管理理念，创新管理机制，优化管理手段，规范管理行为，提高管理效能，依次开展“管理规范年”、“管理巩固年”、“管理提高年”活动，首先唱响了“管理三部曲”。

　　以“和谐”为主题，2008年~2010年，该局以“人本”为核心，抓住纳税服务、基层建设、作风建设三个重点，通过优化纳税服务、打造“8152”办税服务厅标准化服务品牌等措施，开展“纳税服务年”活动；按照建设“数字基层、规范基层、效能基层、阳光基层、文明基层”的目标，狠抓“基层建设年”工作；通过开展解放思想大讨论、“五查五看五比”活动等措施，推动“作风建设年”落实，继而奏响了“和谐三部曲”。

　　以“发展”为主题，2011年~2013年，该局突出依法治税、核心业务、发展环境三大课题，紧扣依法行政的准则，以执法责任制和依法行政示范单位创建为抓手，深化法治国税建设，进入“依法行政深化年”；推动税收征管、纳税服务核心业务的创新，构建税源专业化管理机制，实施提速减负工程，再抓“核心业务强化年”；以打造“五个最优环境”为目标，以营造内部运行畅通高效、外部协税护税氛围浓厚、社会各界高度评价的良好税收环境为重点，收官“发展环境优化年”，最后上演了“发展三部曲”。

　　凡事预则立，不预则废。湖北省国税局副局长梅昌新介绍，三个“三部曲”的各个主题是在当时深入学习贯彻科学发展观的大背景下提出来的，以科学发展为红线贯穿始终，而每个年度的工作主题抓手，则是在全面分析当时政治经济形势、准确把握工作重点和突出问题的情况下确定的，体现了把握形势与掌握趋势的统一、时代特征与发展规律的统一。

　　“三个‘三部曲’、三个大主题、九个主抓手，起点在管理、联结在和谐、落脚在发展，贯穿湖北国税九年发展历程，既整体布局又循序渐进，既一脉相承又各有侧重，抓住了全省国税工作的重点、关键、核心和根本，体现了基础性、创新性、前瞻性和操作性的科学统一。”湖北省国税局局长刘勇欣慰地说。

　　纵横捭阖斥方遒

　　“一个战役一个战役地打，一个阵地一个阵地地夺，步步为营，效速兼取，蹄疾而步稳，积小胜为大胜，在逐层推进中分清轻重缓急，贯彻整个战略思想。”湖北省国税局副局长柳现青对三个“三部曲”的实施章法作出如此描述。

　　以项目为引擎。该局紧扣三个“三部曲”的主题，采取项目管理法，每年确定若干重点工作项目，引入竞争激励机制，全力打造特色项目和精品项目，发挥了项目对整体工作的核心驱动作用。九年来，全省国税系统树立“一盘棋”思想，年年围绕项目转，上下瞄准项目干，推动200多个重点项目和300多个特色项目的示范带动效应凸显，为湖北国税事业发展注入了生机与活力。

　　以项目为载体。该局注重加强督办检查，促进项目建设落地生效。比如，在2010年“作风建设年”，围绕打造阳光国税、开展解放思想大讨论  和“三问纳税人”大走访活动等8个重点项目，省局领导班子成员不定期深入基层联系点，加强督查，掌握项目实施情况，研究加强作风建设措施，年底召开活动汇报会，交流工作经验，组织评选活动，促进重点项目和特色项目落实。

　　以项目打造品牌。通过对项目建设开展绩效评估，该局深入挖掘项目建设的经验和亮点，遴选一大批特色鲜明，具有较强先进性、典范性的项目在全省推广，让精品项目在全省国税系统开花结果，形成了品牌效应。例如，在推行“管理三部曲”期间，推广的税收管理员制度、数据省级集中等经验做法；在推行“和谐三部曲”期间，推广的“8152”办税服务厅标准化服务，国地税合作办税，建设数字、规范、效能、阳光、文明基层等典型经验；在推行“发展三部曲”期间，推广的依法行政示范单位创建，提速减负工程，实体办税服务厅、网上办税服务厅、自助办税服务厅、流动办税服务厅“四厅联动”机制，“免填单”服务，涉税审批7个工作日办结制，阳光稽查，“三评”纳税服务明星，党风廉政“八大工程”建设等精品项目，都从不同角度见证了这一时期湖北国税事业科学发展的辉煌历程，得到了上级机关的肯定和广大纳税人的认可。

　　“得益于项目建设的强劲驱动，三个‘三部曲’由虚变实、由点及面，加快了实现税收现代化建设税务梦的步伐。”柳现青副局长介绍。回顾三个“三部曲”推进历程，彰显了“四个一”的亮点：一是始终贯穿“规范”这一主线，规范税收执法、规范征管业务、规范行政管理、规范基层建设、规范队伍建设、规范组织行为，在严管中规范，在和谐中规范，在发展中规范。二是始终盯住“科学发展”这一目标，坚持以人为本，统筹兼顾，推动国税事业全面、协调、可持续发展。三是始终体现“求真务实”这一精神，突出当年最为重要、最为紧迫的工作，兼顾可能性与积极性，扎扎实实抓一些实事，以有效措施务求实效。四是始终秉承“科学治税”这一理念，既抓管理又抓服务，既打基础又谋长远，既重机关又重基层，既抓法治又顾人本，不断提升国税工作的科学化、精细化、信息化水平。

　　日破云涛万里红

　　激情唱响的三个“三部曲”，赢得经济效应与社会效应两翼齐飞。

　　一组沉甸甸的数据，不仅见证了湖北国税给经济社会发展输送的真金白银，也彰显三个“三部曲”的硬着陆。九年间，湖北省国税收入实现“九连增”，税收规模从2005年的457.5亿元增长到2013的  1669.8亿元，每年保持两位数的增幅，年均增长19.2%，税收总量翻了两番多，实现了税收收入总量跨越、质量提升、结构优化。 

　　一份靓丽的成绩单，充分展示了湖北国税在稳增长、调结构、促改革和惠民生等方面的积极作为。九年间，湖北国税机关累计办理各项减免税1400余亿元。其中，2013年通过落实结构性减税政策，办理各项减免税218.4亿元；认真实施“营改增”试点政策，全省纳税人享受减税36.27亿元，总体减税幅度达28.7%，减税面达97.1%；全年办理出口退（免）税103.8亿元，有力支持了经济社会发展。

　　一系列重要批示和点赞，生动记载了湖北国税稳中求进、砥砺奋进的铿锵步伐。2013年，围绕湖北省提出“建设支点、走在前列”和建设“五个湖北”的发展战略，该局出台了服务“五个湖北”建设的50条意见和支持东湖国家自主创新示范区发展的18条措施，湖北省委书记李鸿忠、省委副书记张昌尔、常务副省长王晓东分别作出重要批示，给予充分肯定。自2012年12月1日启动的“营改增”试点稳步实施，改革红利持续释放，在经济结构调整、产业转型升级和扩大社会就业等方面发挥了积极的促进作用，常务副省长王晓东对此先后3次作出表扬性批示。同时，支持外贸稳定增长、廉政“八大工程”建设、提速减负工程和“三抓一促”活动，先后得到国家税务总局和湖北省领导的重要批示与肯定。

　　国家之魂，文以化之；税收之魂，文以铸之。植根于三个“三部曲”实践的沃土，该局着力建设以人为本的和谐文化、权责统一的法治文化、践行宗旨的服务文化、拒腐防变的廉政文化、全员参与的学习文化和勤政高效的效能文化，不断提升文化软实力，形成以“超越、奉献、和谐、奋进”为核心的税务文化体系，以文化聚合国税人员的意愿、智慧和力量，汇聚推动湖北国税事业科学发展的正能量。 

　　“目前，全省国税系统共建成全国文明单位9个、全国精神文明建设工作先进单位8个、  全国青年文明号3个，县级以上文明单位数量占建制单位总数的99%以上。省局机关连续4届被省委命名为党建工作先进单位，被省委、省政府评为省级最佳文明单位、湖北省文明行业。”说起三个“三部曲”带来的丰硕成果，刘勇局长如数家珍。

　　三个“三部曲”提供的广阔舞台，锻炼了国税队伍，锤炼了机关作风，提升了部门形象。近年来，湖北国税系统涌现出一批以“信念老人”施星灿、基层税务人员的楷模彭光敏、荣获第二届全国道德模范提名奖的刘丰收等为代表的先进典型，引领广大国税人员崇尚先进、见贤思齐，不断掀起创先争优、岗位建功的活动高潮，全系统上下形成风气正、纪律严、工作勤、干事实的良好局面，提高了社会各界对国税工作的认可度和美誉度，也提高了纳税人满意度和税法遵从度。 

　　2012年，湖北省国税局在8家接受政风行风民主评议的省直部门中脱颖而出，摘得总分第一名，荣获民主评议政风行风优秀单位称号。同时，在省委组织的“万人评窗口”活动中，该局得分在省直37个行政服务窗口单位中居首位。2013年，该局又获得全省行风评议“回头看”第一名。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。立足于三个“三部曲”铺就的坚实基础，湖北国税昂扬奋进，乘势而上，饱蘸汗水和激情，抒写着税收现代化的税务梦湖北篇。