抓督办机制创新　促建议办理落实

强化责任，面对面“交账”

保证代表建议质量，准确科学进行交办，是确保代表建议办理质量的前提。宜都市人大常委会注重提高建议办理质量从交办工作抓起，从严从实抓好建议办理交办工作。每年人代会上，大会议案审查委员会对代表书写的建议严格把关，对不属于本级政府办理、反映局部或个人利益等方面的建议，责成代工委会后及时与提建议代表联系沟通，把握了解建议真实性，认真从内容文字、语句修改把关，并使每条建议完整规范。人代会结束后，市人大常委会代工委会同市政府政务督查室对收集到的代表建议认真梳理归类，逐件进行研究，确定承办单位，包括牵头单位和协办单位，力求准确科学交办。同时，针对乡镇、市直部门的代表提出的一些涉及本地本单位工作，且属市政府职权范围内应该解决的事项，明确此类建议由市政府办公室牵头承办，避免出现代表建议办理“回娘家”的问题。常委会及时与市政府联合召开交办会议，将代表建议转交市政府办理，逐件明确承办单位，对办理工作提出具体明确的要求，层层分解任务，明确办理责任、程序和时限，面对面“交账”。 同时建立电子档案和办理工作台账，对办理工作实行网上公开，接受社会公众监督。

跟踪督办，硬碰硬“查账”

督办建议办理落实是人大常委会法定职责。宜都市人大常委会不断完善督办工作机制，采取工作机构经常督、常委会领导重点督、舆论监督通报督、提议代表全程督相结合的方式，全方位、多层次加大跟踪督办力度，对能解决的问题而没有解决的不放过，对避重就轻、敷衍应付的不放过，对开空头“支票”、不付诸行动的不放过，对未与代表“三见面”的不放过，对代表答复不满意又不重新办理的不放过。一是整体推进经常督。代表建议交办后，责成代工委会同政府政务督查室和新闻媒体对办理情况开展督查，检查承办单位办件签批、办理方案、办理专班和责任是否落实到位，及时发现和纠正办理中存在的薄弱环节和突出问题，利用新闻媒体对办理工作进行正面引导，督促规范办理程序，注重办理质量，加快办理进度，促进办理工作整体推进。二是提升质量集中督。9月，常委会开展“代表建议办理督办月”活动，由常委会各位主任带队组建检查专班，深入所有建议承办单位，走访所有提建议代表，对办理工作进行全面督查，对发现的问题当面督促纠正。检查结束后，针对办理中存在的重视不够、程序不够规范、办理力度不大、落实不够好等问题，发出督办通报，督促承办单位进一步研究落实办理措施，提高办理质量。三是关注热点重点督。建立了重点建议督办制度，对承办任务较重的办理大户和群众关注度高的建议重点督办，每年选择10件左右事关发展全局和群众普遍反映强烈的建议，由常委会主任牵头重点督办，狠抓落实，直到问题解决和代表满意为止。四是代表参与全程督。扩大代表对建议办理工作的参与度，让代表全程跟踪参与督办。办理工作中，实行承办单位与代表“三见面”，办前与代表沟通，了解代表提建议的初衷、办理所要达到的效果；办中与代表见面，让代表掌握办理进度，征求代表对办理工作的意见和需要改进的工作，并现场督办；办后让代表查看办理效果，反馈办理结果，征求代表满意度，使建议办理工作直接回应代表和群众的期待。

科学评价，实打实“结账”

科学建立代表建议办结评价机制是代表建议扎实“结账”的坚实保障。宜都市人大常委会积极探索，改革代表建议办理工作评价方式，用“A＋B＋C”三级制评价代表建议办理绩效，实行三方打分、百分考评，有效避免了代表建议办理工作中存在重程序轻实效、人大代表对承办单位态度满意而对办理效果不满意等问题。常委会出台了《代表建议、批评和意见办理工作评价办法（试行）》，制定了测评细则，从组织领导、办理方式、办理答复、办理质量等方面进行测评，并对每个方面的测评内容、标准、分值进行细化，做到了测评有项目、有依据、有标准。

每年代表建议办结后，对办理情况实行常委会组成人员、提建议代表、选民代表三级测评，测评分A、B、C三种，A卷即常委会组成人员对每件建议办理情况进行测评，B卷即人大代表对所提建议办理情况进行测评，C卷即选民代表对所选代表所提建议的办理情况进行测评，按A卷测评占30%、B卷占40%、C卷占30%，合并计分，当场计票、公布测评结果。测评分满意、基本满意、不满意三个等次，得90分及以上的为满意，70至89分的为基本满意，70分以下的为不满意。凡测评为不满意的单位，向市人大常委会写出书面情况报告，并重新制定办理方案，限期办理落实直至代表满意。对办理不力、造成重大损失和代表强烈不满的，追究相关人员的责任。测评结果通过新闻媒体等向代表通报、向社会公布。

开展代表建议办理工作测评，创新了评价方式，收到了明显效果。一是建议办理工作评价形式更科学、结果更公正。把建议办理情况交给常委会组成人员、人大代表和选民群众打分，改变了过去由代表一人评为多方共同评，由过去的定性评为定量评，由过去的面对面书面反馈为背对背现场打分，每年都有部分代表建议办理工作被评为基本满意或不满意，能够真正体现出代表建议办理工作的实际效果和反映。二是代表建议办理更加规范、真抓实办。市 政府修订完善出台《市政府系统办理人大代表建议实施办法》、《市政府系统人大代表考核评分细则》，并将办理结果纳入全市绩效考核。坚持筛选重点建议由市长、副市长、局长领办机制，承办单位注重办前、办中、办结“三见面”制度，建立办理台账销号制度，建议办理答复必须经市政府督查室审核确定后向代表送达， 办理程序更加规范严谨。三是实打实“结账”，促进承办单位强化责任，增强压力，注重落实，代表建议 办理工作由“答复型”向“落实型”转变。 如代表们提出的 “关于加强城市交通管理”等一批建议得到了很好的落实。 近几年，宜都市人大代表建议办理与代表“三见面”率、代表满意和基本满意率100%，建议落实率达到了82%以上。（宜都市人大常委会  周学磊）

责任编辑：张晋