因时借势抓产业发展——五峰县精准扶贫观察

　　秋茶过后，五峰汲明茶业老板梅元红就忙开来了。他要赶在来年春天到来前，修通200亩观光茶园的梯级台阶和环形路。

　　按照汲明茶业与渔洋关镇签订的协议，梅元红负责汉马池村20户贫困户的产业帮扶。

　　在镇长罗华育看来，这20户贫困户都有茶叶种植基础，与汲明茶业产业融合度高，扶贫造血与产业发展可以实现双赢。

　　提供肥料，参与管理，将亩均效益提高1/3——这些对梅元红来说都不难。难的是如何延长产业链，降低产业风险，增强贫困户持续增加收入的能力。

　　构建“零风险”产业链

　　五峰，国家武陵山集中连片扶贫攻坚重点县。全县有建档立卡贫困村24个，贫困人口2.13万户、6.32万人，贫困发生率为34%。

　　想脱贫，没门路，缺资金，少技术——破解产业扶贫难题，五峰借助新型市场主体，探索包保合作式产业扶贫。

　　县委书记陈华介绍，五峰以扶贫协议的方式，推进“市场主体+贫困户”模式，培育合作式产业链。“对贫困户来说，这是一个‘零风险化的产业链’，成本投入零风险，营销渠道零风险。”

　　长乐坪镇苏家河村是这一模式发源地。150户贫困户与蔬菜专业合作社、养殖专业合作社签订合作协议，合作社统收统购，同时实行价格保底制度，保障农户最低收益，农户“只管种，不愁卖，零风险”。

　　苏家河村3组贫困户张宏，家里5口人，两个女儿上大学，典型的“因学致贫”。去年底，张宏与天顺蔬菜专业合作社签订4亩蔬菜种植协议。“他们免费提供种子肥料技术，保底价收购，白菜0.15元/斤，辣椒0.7元/斤。”今年春季，白菜价格大幅跳水，低至0.06元/斤，合作社仍按保底价收购了张宏种的白菜。

　　天顺蔬菜专业合作社负责人郭军说，贫困户的加入，扩大了合作社基地规模，无形中提高了合作社的市场竞争力，是一个“双赢”的合作。

　　为鼓励市场主体，五峰设专项奖励基金，从项目资金、金融信贷、人才培养等方面予以扶持。梅元红的汲明茶业今年就获得了200万元的县域发展调度资金支持，以及1000万元的财政贴息贷款。

　　聚合要素攻坚重点村

　　五峰东西狭长，山大人稀，交通不便。从县城到最西部牛庄乡，开车需4个多小时。

　　县域、镇域发展不平衡。精准识别后，五峰建档立卡贫困村就有24个。

　　“村子不出列，扶贫就缺乏后劲。”县委常委陈延斌说，以往的扶贫模式偏重“撒胡椒面”，有限的财政资金投入的点多，发挥不了杠杆优势，影响了扶贫成效。

　　新一轮扶贫攻坚，五峰以精准扶贫统揽经济社会发展全局，在城乡统筹、民生改善、旅游扶贫等方面，寻求整村推进新突破。

　　以贫困村为平台，五峰通过项目捆绑、资金整合、社会帮扶、群众投工投劳等资源整合，坚持每年实施8个重点村整村推进。

　　产业带动。五峰优先发展重点村特色主导产业，引导规模化、标准化、集约化经营。目前，24个整村推进村的茶叶、烟叶、林果、药材等产业基地面积达到3万亩，带动5665户贫困户增收。

　　投资驱动。五峰将有限的扶贫资金和各部门涉农资金捆绑使用，向重点村倾斜，抓基建、促产业。目前，五峰已捆绑整合各类资金近3亿元，24个贫困村新修、改造、硬化公路160余公里。

　　项目拉动。五峰今年启动56个重点项目，其中扶贫项目唱主角。农村公路硬化100公里将完成通车，全县1200户贫困户将完成危房改造，带动1.46万人稳定脱贫。

　　一组数据令人振奋：去年，五峰贫困村农民人均纯收入达4337元，比整村推进之前增加954元，高于全县农民人均纯收入增幅7%。

　　立体筑牢返贫防护网

　　五峰镇麦庄村二组陈作超，一家原本过得殷实，还建了两层小洋房。谁曾想，陈作超的奶奶、母亲、父亲先后患病，陈作超也在2014年被查出患尿毒症。

　　今年2月，陈作超做了换肾手术，手术费12万元。五峰健康扶贫工作领导小组通过新农合、大病医疗保险，为其报销了6万多元。随后启动大病医疗补充保险程序，再次报销术后剩下的6万多元。

　　陈作超的父亲杨明阶含泪说：“儿子病后，我感觉天塌了下来，多亏了党和政府给我家的帮助！”

　　因病、因学致贫，占五峰贫困人口的60%以上。而很多已脱贫家庭，往往也容易再次返贫。

　　五峰筹资1000万元，建立城乡居民大病医疗补充保险制度。贫困户住院的费用，经新农合、大病保险报销后，剩下的部分90%由大病医疗补充保险予以报销。

　　不让贫困家庭的孩子失学，五峰还投入近千万元用于教育扶贫。

　　五峰是财政穷县，这2000万元从哪来？五峰给出答案：整合扶贫、医疗、团委、工会、民宗等部门的政策资金，统一调度；跳出大山发展“飞地经济”，在枝江创办五峰民族工业园，增加财政收入；政府为贫困户购买保险，放大财政资金使用效益。（吴擒虎 周冰）