金融扶贫是实现精准扶贫的重要手段

王晓毅（中国社会科学院社会学研究所研究员）

　　党的十八大以来，全国有6000多万农村贫困人口实现脱贫，精准扶贫进入最后阶段。这个时期既是扶贫工作的成果收获期，也是风险释放的时期，许多潜在的问题可能集中暴露出来。比如，过去几年种植的水果逐渐进入丰产期，集中上市以后会不会带来市场的波动？随着农业设施大面积建成和投产，是否会出现特色农产品供应过剩？易地搬迁以后，新鲜感过去了，一些移民会不会重新希望回到原有的乡村？
　　全国扶贫开发工作会议将扶贫工作中的风险防范作为2018年扶贫工作的重要任务之一，并指出要重点防范政治风险、经济风险和道德风险。
　　道德风险主要发生在贫困户层面。对贫困户加以特殊的扶持，使他们分享经济发展的成果，这是社会主义制度优越性的体现。但是，如果过度扶贫，使贫困户所得到的优惠远远超过了社会一般家庭，就会出现道德风险，贫困户不愿意脱贫，社会一般家庭也会有意见。
　　过度扶贫的主要原因，在于扶贫工作者对扶贫工作理解有误和工作中的形式主义。比如为了彰显扶贫的成绩，短时间对贫困户或贫困村进行大量投入，人为制造了脱离当地实际的典型。这表面上看起来是在扶贫，但实际上却没有达到扶贫目的，不仅周边群众会有意见，而且那些被扶持的贫困村或贫困户，也因为缺少主动性而成为被动脱贫。
　　政策叠加也是导致道德风险的原因之一。由于多个部门的政策共同作用于贫困村或贫困户，形成了扶贫资源的堆积，比如村里建设光伏扶贫，每个贫困户都有数千元收入；政府扶贫投入的设施农业中，扶贫资金转化为资产收益，贫困户又从中获得数千元不等的收益；以贫困户名义贷出的贴息贷款企业使用，每年贫困户可以从中得到数千元收益。尽管每项政策带来的收益有限，但是各项政策收益叠加，造成了贫困户坐享其成，就会引起矛盾。
　　经济风险主要存在于地方政府和农户两个层面。对于贫困户来说，经济风险主要来自于产业扶贫的失败。决策失误、市场波动和自然灾害是农业产业的主要风险。一些政府官员靠拍脑袋上项目，所上项目与当地的自然和社会经济环境严重不适应。农副产品的市场波动很大，特别是实施大规模精准扶贫以后，一些农业产业项目产品雷同，会加剧市场风险。此外，贫困地区的自然灾害会给贫困户带来巨大损失。
　　在实施精准扶贫中，各地采取了一些措施来克服这些风险。比如农业产业发展中引入市场机制，特别是希望通过企业进入，来克服政府官员市场经验不足的弱点，进行更科学的项目评估机制；引入农业保险机制，来减弱市场波动和自然灾害所带来的损失；延长产业链，通过建立农副产品加工和建立更好的市场机制来稳定产品市场。这些措施对于贫困户抵抗风险将发挥重要作用，还需要进一步完善。
　　对于地方政府来说，特别需要防范地方债务扩张过快。金融扶贫是实现精准扶贫的重要手段，金融机制创新为扶贫引来了大量资金，从而保障了扶贫目标实现。但是伴随贫困地区各项扶贫工程的实施，一些地方出现了程度不同的“打着扶贫旗号大举发债”的现象。扶贫融资所投入的项目一般建设周期较长，回报率较低，土地增减挂钩成为地方政府偿还债务的主要收入来源，而贫困地区的土地变现能力相对较弱，这影响了贫困地区的偿还能力。一些地方政府以扶贫名义进行的大量融资，可能成为潜在风险，一旦出现大量债务沉淀，就会影响贫困地区可持续的发展。
　　超过2/3的贫困人口在过去5年中已经成功脱贫，扶贫工作进入最后的攻坚时期，剩余的3000万贫困人口地处深度贫困地区，脱贫难度更大，需要采取更有效的措施，才能保证精准扶贫不留死角、不留锅底。同时，大量贫困县、贫困村和贫困户面临着退出的考核评估。要实现真脱贫的目标，首先要保证考核评估的客观性和权威性，退出的贫困县、贫困村和贫困户真正实现了脱贫，经得起各方的检验。其次，对于考核评估不合格的县、村、户，在规定的时间内要有整改措施。客观的考核和评估一定会发现问题，考核评估的目的不仅仅是发现问题，还需要有配套的解决问题措施，这样才能避免出现假脱贫、“数字脱贫”等政治风险，保证精准扶贫目标的实现。
　　精准扶贫正在从“打赢”向“打好”转变，从强调扶贫数量向强调扶贫质量转变。今后三年中，需要重视防范扶贫中的风险，扎扎实实完成扶贫任务。