张湾区扶贫产业项目中期会诊夯实监管职责

　　入夏季节刚进三伏，十堰气象部门就已连续多日发出高温黄色预警信号，“十堰高温领跑湖北全省”的网络报道，让每一位市民都有处于“蒸笼”之中的深切感悟。而这也给正处于关键发展期的扶贫产业带来了极大的挑战，高温、酷热、干旱及瞬间即至的暴雨所带来的诸多意想不到，考验着69个产业扶贫项目是否能如期交上合格答卷，必须未雨绸缪及早拿出措施与办法，对症下药强身健体以利于产业项目健康成长。

　　近日某晚，扶贫攻坚指挥部仍然灯火通明，来自区农业局、林业局、经管局、蔬菜办、扶贫办的主要负责人及扶贫产业专家咨询组成员齐聚于此，副区长王康乐主持的扶贫产业项目中期会诊会继续进行，四个产业项目主管单位逐一汇报产业项目进展情况。经过对69个扶贫产业项目（林特果蔬类46个、产品加工类3个、清洁能源类1个、资产投资类4个、休闲旅游类8个、资源开发类5个、配套设施类2个）执行进展情况逐一逐项进行严格会审，对1个收益率低、风险较大的项目予以否决，7个还未组织实施的亮红牌，2个推进缓慢的亮黄牌，给予扶贫产业整体进度较慢的1个乡镇给予通报批评。

　　中期会诊及时开出诊断报告，要求项目主管职能部门压实责任强化监管，以实施产业项目作为带动贫困村、贫困户脱贫的主要抓手，把防控市场风险作为项目管理的核心目标，引入市场经营主体与企业管理思维，加强扶贫项目建设过程管控，确保项目稳定增收，以务实重行的“绣花功夫”，确保产业扶贫项目的精细管理。

　　经过充分酝酿论证，相应出台诊疗措施。一是完善项目实施。围绕“控投入、重质量、保进度”的要求，成立项目指导小组和评估小组，全程参与项目实施全过程。由区扶贫攻坚指挥部产业组牵头，组织区直相关部门单位、乡镇街道和第三方，建立联席会议制度，采取现场办公的方式，逐个实地考察项目推进情况，确定优先实施项目，调整严重滞后项目，保证项目整体实施的高效性。二是专业推进项目。切实落实项目招投标及工程监理制度，实现项目管理专业化、标准化；引入市场主体参与项目建设与运营，严格按照市场行为来推进项目“生根落地”，形成“政府主导、市场运行、多方参与、利益共享”的产业发展格局。三是严格资金管理。健全资金管理制度，提升扶贫资金的使用效率和监管水平，制定《张湾区财政专项扶贫资金管理办法》，简化、优化资金拨付、使用程序；建立绩效评价制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目；建立公开公示制度，及时公开扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配结果。四是强化监管验收。把日常监管与竣工验收相结合，实行全程监管。在产业项目建设过程中，制定项目责任清单，明确责任主体、责任人、进度节点和完成时限，实施挂图作战。包点区级领导每月调研扶贫产业项目进展情况，区扶贫攻坚指挥部定期组织乡镇街道进行现场督导。项目建设完成后，区扶贫攻坚指挥部联合相关单位组成竣工验收小组，及时完成项目验收。区财政、纪检、审计、监察等部门实行全过程、全覆盖的监督检查，确保项目监管常态化。五是明确资产收益。按照“扶贫资金贫困户必须受益”的基本要求，强化扶贫资金资产管理，认真落实帮扶帮带协议，把贫困户收益落实到具体协议合同中，以规范化形式固定下来，切实发挥扶贫资金的效益。对扶贫资金归村集体所有的扶贫项目，由村集体按一定比例向贫困户直接分配项目收益。对无劳动能力的贫困人口，主要采用保底分红模式，负盈不负亏，确保贫困户年最低收益不低于1000元。