打造“扫黄打非”示范点 ——访湖北仙桃高速公路服务区

汉宜高速公路仙桃服务区是湖北省仙桃市境内建设规模最大、配套设施最全、客流量最大的服务区。自2015年以来，仙桃市“扫黄打非”办公室积极推进该服务区建成高速公路服务区“扫黄打非”示范点。“2016年该示范点建成，实现了部门常态巡查向区域自主监管的延伸和转变，层层落实了‘扫黄打非’工作职责。”仙桃市文化市场综合执法支队支队长姚琦在接受《中国新闻出版广电报》记者采访时表示，高速公路是国家经济建设的纽带，净化服务区的文化市场环境，能为社会发展保驾护航。

落实责任 列入政府工程

近年来，随着湖北省交通枢纽的快速发展，汉宜高速公路仙桃服务区为途经该市的出行人群短暂歇脚提供了很大方便，同时也带动了与生活息息相关的产业入驻，文化消费成为其中重要的一环。“我们按照高标准、高质量、高品位的要求，将服务区示范点打造成仙桃市对外招商引资、宣传仙桃特色、展示仙桃形象的窗口。”姚琦表示。

据姚琦介绍，仙桃市历来重视“扫黄打非”工作，曾先后印发《仙桃市“扫黄打非”行动方案》《关于进一步加强和改进“扫黄打非”工作意见》和《关于宣传思想文化和“扫黄打非”工作会议纪要》等文件，并将“扫黄打非”工作纳入精神文明建设和社会治安综合治理考核的重要内容。市委、市政府将该项目列入政府一项工程，并把工程建设作为落实国家、省全面推进“扫黄打非”进基层，维护社会主义意识形态和文化安全的一件大事来抓。

按照工程项目建设管理要求，仙桃市“扫黄打非”工作领导小组确立了以市“扫黄打非”办公室为第一责任部门，市文化广播电视新闻出版局为具体负责单位，汉宜高速公路仙桃服务区管委会为具体施工企业的三级责任保障机制，并层层签订了工程项目建设管理责任状。除“一把手”亲自抓、负总责外，工程项目建设管理工作也纳入年终考核范围，以确保汉宜高速公路仙桃服务区“扫黄打非”净化工程项目建设有序推进。

协作共建 确保可持续发展

姚琦告诉记者，汉宜高速公路仙桃服务区物权属楚天公司，经营权属杭州嘉通公司，在这样的高速公路服务区依托书报刊零售点建设一个既符合经营特点又可持续发展的“扫黄打非”净化工程项目，并非易事。自2016年4月起，仙桃市汉宜高速公路服务区“扫黄打非”净化工程建设指挥部负责人，多次上门与楚天公司、杭州嘉通公司、仙桃市新华书店、仙桃市邮政局负责人座谈、协商，介绍净化工程项目建设的重要性，并从政府管理角度出台相关优惠政策，促进服务区“扫黄打非”净化工程项目早日开工。

经过多方沟通，最终仙桃市“扫黄打非”办公室与汉宜高速公路仙桃服务区管委会、杭州嘉通公司、仙桃市新华书店、仙桃市邮政局决定协作共建。在项目建设上，所有者、经营者、建设者三方联合出资，具体而言，汉宜高速公路仙桃服务区管委会无偿提供一个30平方米的铺面，市“扫黄打非”办公室全额出资进行铺面装修，杭州嘉通公司无偿安排3名员工负责经营管理。并且约定，在未经其他两方认可的前提下，所有者不随意改拆，经营者不随意停止经营，建设者不随意摘牌。

此外，在经营管理上，实行经营方、供货方、建设方三方联合共同经营管理。即：所有销售的图书、报纸、期刊分别由仙桃市新华书店、仙桃市邮政局零押金供货，且保证所售出版物来源正规、货源充足。杭州嘉通公司负责日常销售及管理。每月5日前，市“扫黄打非”办公室负责对销售、供货情况进行一次盘点，并监督杭州嘉通公司按实际销售量与仙桃市新华书店、仙桃市邮政局进行货款结算，营业利润全部属杭州嘉通公司，以保证经营者收入稳定。

完善制度 发挥宣传功能

2016年9月，随着汉宜高速公路仙桃服务区“扫黄打非”净化工程项目建成，该服务区的“扫黄打非”工作站也随之成立。据姚琦介绍，工作站目前有4名工作人员，相关的巡查、工作职责等制度也逐步完善。市“扫黄打非”办公室还与汉宜高速公路仙桃服务区签订了《创建“扫黄打非”净化工程示范点责任书》，服务区和服务区书店也签订了责任状，在制度建设与日常监管上，切实有力地确保服务区“扫黄打非”工作规范化、制度化运行。

“为了让高速公路服务区‘扫黄打非’工作有人抓、有人管、有成效，不留死角，我们要求网格员掌握服务区内出版物市场的现状。”姚琦告诉记者，工作站的工作人员每天上午下午在服务区内各巡查一次，一次不少于2小时；重点巡查服务区内是否存在地摊、游商从事非法出版物的经营活动，并做到“三查一报一本台账”，“三查”即查看经营现状、查看违规情况、查看服务区周边，“一报”即发现问题及时通过12318向市“扫黄打非”办公室举报，每天做好巡查日志登记，每月上报工作月报表。

今年，仙桃市“扫黄打非”办公室与市旅游局达成了永久合作协议：市旅游局免费提供宣传画册、旅游景点介绍等读物，摆放在汉宜高速公路仙桃服务区“扫黄打非”净化工程项目的铺面内，供旅行人群免费取阅。“这一举措将发挥三大社会效益，一是发挥服务区‘扫黄打非’宣传，抵制侵权，倡导正版的效益；二是发挥品读中国文化之精髓，修身正气，增长知识的效益；三是在休闲、小憩、购物、游赏的同时，领略仙桃历史、文化、旅游服务的效益。”姚琦表示。（原载中国新闻出版广电报2017年4月20日第八版）