省人社厅创新行政执法案卷评查 深入推进依法行政

　　为规范系统行政执法行为，提升系统依法行政水平，湖北省人社厅对2015年度市州人社系统行政许可、行政确认、行政处罚三类行政执法案卷进行把脉诊断，集中评查。4月28日，召开全省市州人社部门法制机构负责人会议现场点评。为提高评查实效，本次评查进行了很多探索创新。

　　一、随机抽取案卷，专家负责评查，客观反映案卷质量。在十大权力事项中选取执法量大、社会关注度高的行政许可类、行政确认类、行政处罚类三类执法案卷开展评查，既突出重点，节约评查成本，又以点带面，反映人社领域整体执法情况。三类案卷中各抽取编号为第6号的案卷作为评查案卷，随机定号抽查案卷，使被评查案卷客观反映系统各地执法常态水平。实行专家团评查，邀请法治（法制）主管部门人员、系统市州法制机构业务能手、社会法律专业人士作为评查专家，以主管机构、系统专家、专业机构的视角审视案卷，保证评查权威性、专业性。

　　二、标准从高，尺度从严，全面检视行政执法行为。既注重形式合规的评查，坚持对案卷全卷扫描，对执法案卷是否按档案管理的有关规定归档整理、案卷材料是否齐全、要素是否齐全、信息填写是否完整等，对照标准，一一评查，不遗漏一个要素、一个环节、一个细节；又注重实体合法的评查，坚持对执法案件本身进行全案检视，对行政执法适用法律法规规章是否正确、证据是否充分、定性是否准确、行政执法程序是否合法、内部运作程序是否规范、作出的决定是否合法适当、是否符合行政处罚自由裁量权标准等方面深入细致审查，不放过一个依据、一个证据、一个决定。

　　三、直击问题，当面点评，增强案卷评查效果。坚持现场点评和书面通报相结合，将评查情况和结果条分缕析，精准“点穴”、切中“要害”、直戳“痛点”。召开全省市州人社部门法制机构负责人会议现场点评，以事实为依据，以法律为准绳，以问题为导向，“指名道姓”点评行政执法案卷中存在的问题，如案卷整理资料排放混乱、信息不全；重大行政处罚集体讨论记录缺失；行政许可现场勘验未经签字确认；行政确认内部签批履行程序不到位、行政执法文书送达不规范等等。接受案卷评查的市州人社部门法制机构负责人普遍认为，本次案卷评查评得严、查得实、点得到位，评出了标准，查出了问题，指出了整改方向。（省人社厅政策法规处）