扛起法治的旌旗

一名基层司法所长的调解事迹,登上了全国发行的《法制日报》平安建设版面；一个社区矫正中心的建成运行，引来了全国人大、国务院社区矫正立法调研组现场关注和立法调研，迎全来了省社区矫正安置帮教现场会在通山召开，和省内外64个县市区先后组团前来学习考察。近三年来先后推出了一名全国普法先进工作者，一名全国优秀人民调解员和五名全省社区矫正安置帮教先进个人。这只是通山县司法局服务平安社会建设所取得的小小成绩，但透射的则是通山县全体司法行政人勤勉履职、积极作为的丰富底蕴。

夯实一个基础，让司法所建设更规范

2016年6月2日，大畈司法所在一片热烈的祝贺声中正式投入使用。这个所占地2.41亩，建筑面积300平方米，采取“置换重建”的方式，投资150万元，内设人民调解、普法教育、社区矫正等6室，电脑、无线网络、摄像机、录音笔、指纹录入仪、执法仪等办公装备一应俱全。司法所服务国土面积180平方公里、13个村和1个社区2.49万人口，他们的目标就是要创建国家级规范司法所。

这是该局继2014年以来，先后投资数十万元改造升级南林、九宫、闯王三个司法所之后的又一重大举措，他们计划再用三年时间，彻底实现全县12个司法所提档升级，在实现警力下移的同时，彻底实现经费下移、工作重心下移。

在局长宋骄阳的眼里，基层司法所的软硬件建设，是司法行政建设的重中之重。他说司法工作的重点在基层，出路也在基层。全县12所司法所平均每年指导和参与排查化解的民事调解纠纷达3200余起，上至人命大案、群体事件，下至山林权属、邻里纠纷，无一不维系着全县安全稳定，无一不关乎民心民生。积极依靠党委政府的坚强领导，积极发挥人民调解在平定社会建设的“第一道防线”作用，将大量矛盾纠纷化解在初始、化解在基层，真正做到小事不出村，大事不出乡镇。位于富水库区大畈镇核电项目的征地拆迁，涉及周边三个村和一个社区共9000多村民，需征收的山林、耕地、果园达2900多亩。曾经因为富水水库建设而经历过移民、返迁、再移民的痛苦历程的数千村民中，其中1413名村民因核电项目建设又需移民。由于利益驱动，同时又有1000多名已经“农转非”的居民重返乡村加入土地征收补偿权益的争夺。一段时间内，镇政府门庭若市、“人气曝棚”，甚至有一天之内即集中上千村民来访的记录。面对困境，司法所动员镇村组三级49名调解员一起上阵，走村串户、熟读民情。短短的半年时间共召开了60余次协调会，走访知情人400多人，摄像4000余张，指纹录入3000余次，录音200余次、制作笔录1000多页，成功调处了涉及该项目的各类纠纷150余件。司法所以及各人民调解组织的调解工作，彰显了强大的力量，因此赢得了党委政府的充分认识和肯定，也赢得了广大村民的依赖和好评。

针对新法规的不断颁布，通山司法局对人民调解员每年的新法培训不少于两次；针对乡村人民调解的新动态，每年每名调解员业务培训不得少于三次。针对司法所交通工具配备不足问题，多方化缘、挤占资金，在三年时间内为全县12所司法所全部配备公务用车，并统一民用牌照的登记。九宫山镇横石村调解员朱善培，现年67岁，1984年开始从事调解工作，一干就是30余年。有据可查调处矛盾纠纷数量达700余起，避免群体性械斗事件50余起，为当事人挽回经济损失179万元。“一人向隅，众人为之不安”；一人执著，风气因而影响。多年来，横石村没有发生过一起民转刑案件。2012年他被湖北省司法厅评为“全省十大金牌人民调解员”，2013年又被司法部授予“全国人民调解能手”荣誉称号。

通山县司法局在服务平安社会建设中，积极探索自己的经验。这就是以司法所为平台基点，向内整合资源、对外向部门借力，形成“内外联动”的模式开展矛盾纠纷化解工作、便民法务工作。关注民生、关注热点。通过对内联合律师所、法律援助中心和公证处，对外联系派出所、交警、法庭等单位，为困难群众提供免费法律援助、免费诉讼保全公证、以及其他涉法涉诉的免费服务，完善各项司法服务与保障体系。2015年，通过人民调解的矛盾纠纷化解成功率达到了97%。通山县法律援助中心律师因此获得了全省维护妇女儿童权益“十佳律师”称号，所选案件被评为全省维护农民工权益“十佳案件”。通山县公证处为贫困群众、困难企业办证提供绿色服务通道的报道被湖北电视台采访报道。

打造一个平台，让社区矫正见实效

2015年3月19日，全省社区矫正安置帮教工作会议在通山县召开。这是咸宁市本年度推出的政法工作两个重点之一（另外一个是做好刘汉涉黑集团案的审理工作）。全省各市州、神农架林区司法局分管局长、社矫局（办、处）负责人百余人参加会议。省厅党委委员、副厅长陈文贵指出：通山司法局建设社矫中心，加强社矫工作，提高社矫质量的做法“可复制，可推广。”

2014年初，在省厅、市局、通山县委县政府的大力支持下，先后筹措资金达300万元，分两期在城郊五公里处原畈泥乡派出所和计生服务站两处办公旧址基础上的改扩建，于2015年3月12日建成县级规范社区矫正中心并投入使用。中心占地2.5亩，建筑面积1500平方米，包括信息采集、刑罚执行、指挥调度、训诫宣告、警务检察、心里咨询、行为训练、学员休息等12室和公益服务、学员食堂等一应俱全，承担了全县社区矫正人员每月集中劳动、学习任务的50%工作量。

“中心”采取与二级单位社矫局合署办公、与司法所联动管理模式，由各乡镇司法所采取轮留值班式，每天通知10-20名社区服刑人员到中心接受集中劳动教育，确保每个社区服刑人员每月集中劳动、学习达到“两个8小时”。“中心”在强化监管的同时，更加侧重于把社区服刑人员的行为矫正与心理矫正有机结合起来，聘请心理咨询师，定期对社区服刑人员进行心理健康疏导，强化心理健康教育。

  通羊镇沙堤村朱某，因犯罪被判刑十年，三年前假释返乡后，一时成了无家可归，无亲可投，无业可就的“三无”人员。尽管他十分渴望过正常人的生活，但眼前的处境，甚至使他作好了重回监狱的打算。是司法所及社矫中心的干部及时对他进行心理安抚，并帮助他找了一份工作，使犹如浮萍的朱某，一下子找到了存在感。如今，他不仅成了家，而且还住上了新房。他对社矫中心充满了感激，动情地说：“家，过去连想都不敢想，如今梦想成真，托的全是政府的福！”

黄沙铺镇烽火村阮某，因犯寻衅滋事罪（殴打便装警察）、开设赌场罪被判缓刑接受社区矫正。刚到“中心”时，内心一度十分抵触，心理测试显示他具有反社会人格。社矫中心为他制定了个性矫正方案，请法律援助律师围绕罪与非罪问题开展法律教育，让同案犯现场讨论哥们义气的法律风险。定期进行心理沙盘测试促使他不断进行心理治愈，借助专业宣泄工具定期进行心理宣泄。加强创业引导，改变他的非法营收模式，引导他承包本组荒山900亩，种植红豆杉、油茶等苗木。他说：“我当时想到的只有报复，那怕以死相拼也要出口气。多亏了‘中心’的心理疏导老师每周的谈心，才使我慢慢拐过弯来，让我感觉心里很温暖。我发自内心的愿意，用我的行动去修复与自己、家庭、社会的各种关系。”2015年10月，他满载一车大米、食用油走进福利院开展捐献活动，此时，他的人人为我、我为人人的社会心理得到了升华。阮某的矫正个案获得了省司法厅个案矫正评比一等奖。

“中心”运行一年多来，累计接收社区服刑人员867人，解矫603人，有3012人次参加了集中的劳动学习。目前在矫264人，其中缓刑250人，假释11人，监外执行3人。社区服刑人员重新犯罪率远远低于全省全市平均水平。2015年5月，国家社区矫正立法调研组专程前来通山社区矫正中心调研，对通山的社区矫正软硬件各项工作给予充分认可，更对通山社区矫正中心常态化运转予以高度赞扬。

培育一种文化，让法治思维成常态    

2015年7月16日，通山县依法治县工作领导小组召开了一次专题会议。领导小组组长、通山县县长胡娟主持，专题讨论本县青少年犯罪问题。摆在面前的事实是，最近一段时间以来，通羊城区连续发生的未成年人砸车盗窃案。会前，司法局长宋骄阳通过一个月的深入调查，形成了《矫正不良行为青少年的人生航向》的调查报告，这份厚重的调查报告被《楚天法治》杂志采用。该报告揭示了青少年盗窃案件“抓了放、放了抓、关不得、难以判”的无奈困境，把如何运用法治手段来预防和处理青少年违法犯罪问题摆到了法治通山建设的桌面上。报告以大量的数据分析出青少年犯罪的自身原因、家庭原因、社会原因、教育原因，同时提出了预防和处理这一问题的法治之策：强化监护人的监管责任，强化学校的育人责任，强化社会的共管责任。为此，他们聘请由法官、检察官、律师、公证员组成的普法副校长队伍89人，在全县中小学中采取到校宣讲、设点咨询、图片展览、主题班会、版报、警示教育等多种形式开展法制教育活动，同时让家长参与进行互动教育，形成了部门、学校、家庭、社会四位一体的学校法治教育新格局。

法治文化建设贴紧需求、贴紧群众。通山县司法局在服务征地纠纷、公证拆迁事宜工作中发现，老百姓对国家法律政策缺少直观的了解是许多纠纷产生的根源。2014年5月，县司法局在开发区临近县政府广场那一路段的临时围墙上打造了300多米“漫画说法长廊”，把涉及征地拆迁以及老百姓日常所需的法律法规通过漫画的方式展示出来。一时间，老百姓茶余饭后就去看漫画，有法律疑难问题就去看漫画，遇到自身的或者邻居的征地拆迁问题都自觉的按照“漫画说法”去做，开发区拆迁纠纷减少了35%，运用法治方式解决征地拆迁纠纷正在成为老百姓的办事习惯。

2012年7月，《中国普法网》报道了一则消息，近年来，有一支山歌队伍辗转在通山县的各个社区村落，以本地特有的山歌方式演绎普法歌曲，唱出了法治通山建设的和谐音。这正是通山县司法局立足民间文化打造的一曲法治大戏。通山山歌源远流长，从古楚国兴起至今声声不息，通山司法局组织一批民间音乐人创作了《赞人民调解》、《法制社会农家乐》、《是法挽救了我的家》等30余首普法山歌，司法搭台，群众听戏，五年来，共专场演出普法山歌360场，听众30余万人次。正是这些声色俱佳的法治活动，使得洪港镇洪港村、通羊镇沙堤村先后被评为全国民主法治示范村，原县委书记杜文清被评为全国“六五”普法中期先进个人，通山县被评为“全省普法先进县”。

法治旌旗烈烈，吾辈出车彭彭。通山的司法行政持续以饱满的热情和执著的努力，稳健地行走在平安建设的道路上，以更好地服务平安社会建设构建通山司法行政人的目标追求。（金戈 卢江）