中国新闻出版报报道我省武昌区创建“扫黄打非”示范区经验
编者按：武昌区积极探索新形势下“扫黄打非”工作机制，坚持创新导向，形成了“多元共治”的管理格局，构建了区、街道、社区三级“扫黄打非”监管体系，健全了日常监管“分片包干”责任制，建立了案件查办“四长联动”应急工作机制，夯实了“扫黄打非”工作基层基础，实现了“扫黄打非”工作全覆盖，确保了文化市场繁荣健康有序，为全省“扫黄打非”工作提供了宝贵经验，树立了典范，被评为2013年度湖北省“扫黄打非”示范区。中国新闻出版报记者专门就武昌区“扫黄打非”示范区工作经验进行了采访，6月5日以《探访湖北武昌“扫黄打非”示范区》为题做了专版报道。现将报道予以摘发，以资学习借鉴。
探访湖北武昌“扫黄打非”示范区
社区居民对“扫黄打非”不陌生
武昌区有348名文化市场监管志愿者，这其中有人大代表、政协委员、离退休老干部、教师、大学生和中学生团干部，他们的任务是协助职能部门和街道收集文化市场管理信息，配合开展执法整治行动。
一是把职能部门和街道结合起来。要求文化市场综合执法大队、派出所、工商所、城管中队要对辖区内的文化场所做到底数清、情况明、管理整治到位。而各街道要按照属地管理的原则，组织做好辖区内的“扫黄打非”和净化社会文化环境工作。对集中整治行动和涉及多部门、综合性的大案要案，文化、公安、城管、工商等职能部门与街道实现信息和资源共享，发挥各自优势协同作战。
二是把专业部门和社会力量结合起来。通过引导发挥社区、学校、工会、共青团、妇联、行业协会等专业组织特有的优势和社会影响，让他们参与到对社区、学校、公园、车站、重点旅游景点、广场、网吧、重要商贸中心等区域的监督管理中。并且将“扫黄打非”工作纳入到各文化行业协会自律范畴，建立各类文化企业、印刷复制企业、出版物集中销售场所、游商摊点主要分布区域管理台账和出版物市场检查管理台账，健全档案管理和“黑名单”制度。
三是把政府履职和媒体监督结合起来。武昌区高度重视“扫黄打非”宣传教育，充分利用电视、报纸、网络，适时曝光一批违规违法案件的查处结果，不仅有效震慑了违法经营行为，也让更多群众明白哪些是违法行为。武昌区还通过向社会公布举报电话、网址、邮箱、通讯地址等，完善举报激励制度，并及时兑现举报奖励。
多方联动长效机制挺管用
一是强化部门联席会议制度。武昌区委、区政府重新制定了《武昌区“扫黄打非”工作责任制》，建立和强化了由区委办、区政府办与区“扫黄打非”办牵头，以文化、公安、城管、工商、法院、检察院、教育、街道为主体，涵盖交通、邮政、电信等公共服务部门和行业协会、志愿者团体参与的交叉互动式的工作联席会议制度，并从专项经费到队伍建设全面给予保障。在日常巡查、突击检查和专项治理等各项执法活动中，将联防协作机制融入其中，让部门联席会议制度成为动态机制。
二是创新目标管理责任机制。武昌区将34家相关单位全部归入区“扫黄打非”工作小组，把“扫黄打非”纳入到政府重点工作中，并由分管区长与区“扫黄打非”办公室签订目标管理责任书，区“扫黄打非”办与各街道、单位签订年度工作目标责任书。同时，还从组织领导、市场监管、专项行动、案件查办、宣传教育、基础保障等6个方面细化量化工作任务和标准，将年度考核与适时考核相结合，完善了工作目标考核和质量评价工作体系。
三是优化案件办理机制。重大案件由区委或区政府分管领导挂帅，统一部署，区“扫黄打非”办通过联席会议，协调区文体（新闻出版）、公安、工商、城管等执法力量，追根溯源、深挖深究。在调查取证阶段，公安部门发挥侦查和技术优势，严密监控嫌疑人，积极开展网上网下取证，锁定证据，完善证据链。在案件定性阶段，区文体（新闻出版）部门积极配合公安部门，提供非法出版物鉴定书，为案件取证和定性提供法律依据。进入司法程序前，区“扫黄打非”办积极协调检察院、法院提前介入，协调、检查案件移送、办案监督、联席会议、上报信息和责任追究等工作制度的落实，妥善解决行政执法与刑事司法相衔接的难点问题。
复合式监督管理网全覆盖
一是创建三级监管平台。在区、街道两级分别成立了由行政主要领导任组长的“扫黄打非”工作领导小组，武昌区“扫黄打非”办公室又分别和14个街道、178个社区签订了《武昌区“扫黄打非”三级监管网络责任书》，将监管责任层层分解落实到街道、社区，在街道、社区建立以文化市场专管员和监管志愿者为骨干的社会监督队伍，初步形成以区为主导、街道办为依托、社区为点线的新型文化和出版物市场监管平台。
二是推行区域分片包干责任制。武昌区将全区文化市场经营场所分成南北两大片区，按14个街道行政区划分片，包干到区文化市场综合执法大队的每一个执法队员，实行“3+2制”执法（即每周3次下点巡查，2次集中执法），对辖区出版物销售场所和批发、零售单位、报刊亭、印刷企业、网吧、网站等进行日常监管和巡查执法。
三是融入综治网格化管理。武昌区以社会综合管理与服务网格化建设为依托，在全区初步建立形成了“扫黄打非”三层网格体系，具体建立了以14条街道办事处为单位的中型网格、178个社区为单位的骨干网格和1659个社会网格为单位的基础网格。通过这三级网格体系，“扫黄打非”工作不断向街道、社区延伸。
（作者：邹韧）