我省出台巩固“村村通客车”成果，建立农村客运发展长效机制的意见

　　《意见》明确了农村客运持续稳定发展的主要目标：到2020年底，力争通往农村行政村、重要居民聚居区、产业园区的公路形成区域循环，完成通客运的行政村道路升级改造，公路设施完善；农村客运全面覆盖乡镇和行政村，保持运行稳定，有条件的地区实现城乡客运一体化、农村交通公交化；建立完善“路、站、运、管、安”五位一体的农村客运长效发展机制，建立与农村公路发展相适应、与城市公交协调发展的农村客运网络；创建一批农村客运示范品牌，城乡一体化的便民客运服务水平明显提高，客运服务质量和水平走在全国前列。

　　《意见》指出了推进农村客运持续稳定发展的主要任务：一是制定和完善农村客运发展规划。要求各地围绕本地农村客运发展目标，以提高城乡公交化覆盖率、提升农村客运服务水平为重点，突出农村公路和客运站场设施建设、完善农村客运网络布局、配足农村客运车辆、探索农村客运发展模式、建立农村客运发展保障机制等工作，制定和完善农村客运发展中长期规划，稳步推进城乡客运一体化、农村交通公交化。

　　二是完善农村交通基础设施建设和养护管理机制。明确了县级人民政府是农村交通基础设施建设和养护管理的主体，要求依法履行管理职责，加强农村公路养护，建立事权与责任相适应的农村公路建设养护管理体制。农村客运站点建设以政府性投入为主导，积极引入社会资金投资。推行农村客运站与物流站点等多站合一模式。建立农村公路专业养护与群众养护相结合、日常养护与养护工程相结合、政府投入与社会参与相结合的养护运行机制，完善适应本地实际的农村公路养护模式，推行农村公路养护管理与养护生产分离的制度，制定农村公路养护管理办法，加强监督考核。

　　三是建立和完善农村客运长效运营机制。要求遵循市场经济规律、客运发展规律以及农民群众出行规律，坚持政府扶持与市场主导相结合区域经营、因地制宜地推行以班车客运为基础，公交化运营、周末班线、早晚班车、赶集班车、专线班车、水陆接驳、电话预约等灵活应用、互相补充的方式，发展农村客运经营，以满足群众基本出行需求。实行“四鼓励一退出”政策，大力培育农村客运市场。支持农村客运经营者与邮政、供销、快递物流企业合作，利用通村客车开展邮政物品、小件包裹及部分生产资料的配送等业务，建立和完善农村物流配送网络，促进农村经济发展，带动农民群众增收。

　　四是完善农村客运安全管理体制。要求进一步落实“县管、乡包、村落实”工作机制，建立完善安全隐患排查治理等各项安全管理制度，建立和完善委托乡镇监管执法机制，强化对农村客运市场秩序监管。鼓励采取北斗卫星动态监控等科技手段加强农村客运车辆的管理。加强农村交通安全监管力量，完善农村客运经营者教育培训制度，提高农村客运管理水平。

　　《意见》强调了强化农村客运发展的保障措施：一是加强组织领导。要求各级党委、政府高度重视农村客运发展工作，将“村村通客车”工作纳入重要议事日程，落实工作责任、强化政策措施，切实加大推进力度。并再次指出，县级党委、政府是发展农村客运的责任主体，要认真履行职责，抓好工作落实。交通运输部门要加强组织协调，落实管理和监督责任。

　　二是加强政策扶持。加大对农村客运发展资金支持力度，明确省市县三级职责内容。并强调各级农村客运发展资金主要用于农村客运运营补助。补助范围主要是，农村客运车辆保险、部分农村客流量零少线路的营运亏损补贴、农村客运车辆动态监控系统管理维护、公交化改造、农村客运站点运行维护、从业人员再教育、行业管理工作经费等。要求统筹用好农村交通基础设施维护专项资金，落实好农村客运成品油价格补助政策。

　　三是加强对农村客运工作的检查和考核。建立农村客运发展考核通报机制。要求市(州)、县(市、区)结合本地实际，制定农村客运发展考核办法，定期组织检查考核。要求各级交通运输部门建立农村客运企业考核评价制度，可引入社会中介评价机构，对农村客运企业安全运营、出勤率、服务质量等进行评价考核，并将考核结果与补助资金发放相挂钩。