怎么看还“趴”在财政账上的钱
安传香
每到年末，有一个词就会“火一把”：突击花钱。
这不，刚进11月，就有媒体算出来了：财政账上还有4万亿“趴”着呢。之后，“有些部门又要突击花钱了”的忧虑也好、质疑也罢就来了。还有专家出来说了，这么多钱，闲着也是闲着，能不能给全民发红包呀？
不论是财政余款，还是突击花钱，还是全民红包，都是极吸引眼球的，所以才会年年炒、年年火。但咱们不能只是跟着别人的眼球走，可以看热闹，更要看门道，得捋清楚：这目前还“趴”在账上的钱究竟是个什么钱？为什么会“趴”在账上？
首先，这“4万亿财政余款”是怎么算出来的呢？媒体报道是这样写的：10月财政收支情况显示，1至10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%；按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。对此，作为“管家”的财政部又是怎么说的呢？相关司局给记者的答复是这样的：“从字面意义理解，所谓‘财政余款’，应当是年度财政收支执行完成后，预算收入大于预算支出形成的净结余资金。全年预算数减去前10个月执行数的差额，是尚待执行的财政支出预算，而不是净结余。”也就是说，目前财政上确实还“趴”着４万亿，但这个钱不是“余钱”，是“要花还没花”的钱，所以一个问题解决了：这钱肯定不能用来给全民发红包了。因为，“尚待执行的预算，包括民生、社会事业发展等各类支出，需要按法规制度及各级人大批准的使用方向和用途继续执行，不应转作他用。”
那么，问题来了：为什么离年终只有两个月了，财政上还“趴”着这么多钱呢？这就不得不说到财政支出特别是地方财政支出的一个特点：前慢后快。原因有很多，包括：人代会批准预算时间晚于预算执行时间，年初支出体现较少；执行中相关政策调整或需另行出台制度办法，部分支出相应后延；项目组织实施有一个逐步推进的过程，其支出本就有“前少后多”的特点；部分支出实行“以收定支”或“年终据实结算”管理，在年终前支出体现较多；部分预算单位项目前期准备不充分，实施进度进而支出进度滞后，等等。简言之，就是“管钱的”和“花钱的”是两条线，且不同步，一些部门或者开始不知道会给多少钱不敢花，或者先花了钱最后统一“报账”，直观体现就是越到年末支出越多。这种支出特点，不是一时、一地的，而是普遍如此、长期如此，有媒体将其定性为“体制机制顽症”。但不管怎样，这笔钱是要“继续执行”的财政预算，不是闲钱。
那么，问题又来了：这个“继续执行”是不是就是我们通常所说的年终“突击花钱”或乱花钱呢？没那么简单。新修正的《中华人民共和国预算法》规定：国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。“按现行财政国库管理制度，各预算单位请领财政资金，不论什么时段，都要严格按财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理，并接受财政部门的实时监控。任何违反制度规定的开支，财政国库都不允许支付，也不允许将资金转到单位自有资金账户。”也就是说，预算支出的钱都是“有主”的，不能随便乱花，也乱花不了。之所以后两个月支出数字较大，是多种因素共同影响的结果，不能简单推定为年终“突击花钱”或乱花钱。但在实际操作中，有没有部门浑水摸鱼且成功了的？不排除。因为财政预算方案本身既晦涩又冗长，很多参与审议的代表都反映“看不懂”、“看不完”，要从中找出问题就更不容易了。况且，预算方案里还有一个“其他支出”。再加上一个流传已久的说法：如果一个单位上一年预算花不完，不但结余下来的要全部上交，下一年的预算也会因此核减。有动机，有漏洞，就可能被“钻空子”。这也是为什么每次一说到政府部门突击花钱、公众就频频点头的原因。
财政预算真的会“过期作废”吗？财政部相关负责人告诉记者：“年终前各单位没有执行完的预算，除项目终止、撤销等特殊情况外，都是按规定结转下年继续使用，而不是由财政部门直接收回，更不存在下级财政年终结余上缴上级财政的情况。”至于各级政府下一年的预算编制，也不完全由上一年预算执行情况决定。新《预算法》规定：各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。作为“参考标准”之一的上一年预算执行情况固然重要，但如果以突击花钱的形式完成预算支出，一旦被审计出来，不是“偷鸡不成蚀把米”吗？“铤而走险”者肯定有，却也不必以偏概全。
总而言之呢，到岁末了，盘点一下财政预算的执行情况是对的，政府花的是纳税人的钱，公众自然有权监督。但眼睛除了盯数字，还要了解一下数字背后的因由。相关部门也有责任主动出面或配合媒体把事情说明白，为公众答疑释惑；更有责任逐步完善预算管理制度，提早堵住漏洞，尽早消除制度弊病。说到底，年终有钱“趴”在财政账上不是问题，关键是这些钱怎么花，能不能花到刀刃上，花得清清楚楚明明白白，经得起社会监督。这才是公众普遍关心年终“财政余款”的根本所在。
（见习编辑 金晨）