以彩票为样本汲取“好制度”走味的教训

　　6月25日，审计署发布彩票资金审计结果公告，在抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

　　自去年以来，陆续曝出亿元大奖得主身份成谜、双色球延迟开奖以及福彩中心建高档酒店等新闻，社会对彩票的质疑之声不绝于耳。然而，对所谓彩票“内幕”的管窥蠡测，显然不能只依靠搜寻种种端倪与马脚。彩票的背后实际上是一笔极为庞大资金的流动，公共财富以不够公开透明的方式运行，这本身就足以让社会敏感与警觉，一次全面彻底的彩票摸底审计呼之欲出，势在必行。

　　四分之一的抽查资金有问题，这样的结果似乎并不令人意外，继续分析不难发现，所抽查的范围涵盖18个省份，时间跨度从2012年到2014年，被抽查的资金占同期全国彩票资金的18.02%。这意味着，被发现的问题资金可能还不是全部，有理由相信，彩票的总体运行状态漏洞百出，民间对彩票“黑幕”的一些揣度与戏言绝非无中生有。

　　小小一张彩票，牵出的却是一连串的大问题。在我国，只有国家专设机构才能开设彩票销售业务，而彩票募集到的资金，也只能用于特定的社会福利和公共事业，彩票的合法发行的基础是国家担保，并以一套完备的规定保证其不会成为少数个人牟利的工具。在这个意义上，由国家背书的彩票业务出现大面积坍塌、失守，不仅辜负了彩民的期望与信任，也是社会财富与公共利益的巨大损失，更是对国家信誉的严重伤害。

　　考量彩票制度本身，用概率极低的大奖中奖机会吸引大众对公益事业的热情与投入，既有着服务于社会的良好初衷，也得到了国家层面的有力支持，从各个方面看，彩票都应该是一套卓有成效的公益系统，也应当获得很好的社会评价。但是，这样一种好的制度，系统内部却藏污纳垢，失去社会信任，沦为一个糟糕的样本，既令人痛惜，又引人深思。

　　事实上，像彩票这样的“好制度”、“好政策”从来不缺乏，诸如扶贫助困、科技产业孵化、经济适用房等，无不有着良好的出发点，也被认为十分有必要。表面上看，这些政策制度似乎并不缺乏操作上的设计和监督落实机制，有的在人员和机构设置上显得很富余和“周到”，但最后的运作结果，即使没有彻底“坏掉”，也往往出现这样或那样的问题，或为权力寻租开拓了空间，或止于一种形式，最终令好制度偏离正确的方向。

　　此次彩票审计所发现的突出问题，每一个都可能具有代表性，其背后究竟是制度设计本身存在缺陷漏洞，还是在监督和落实等其他环节得不到执行，还需要进一步的细致清算与分析研究。在全面依法治国的要求下，制度建设的核心地位应当不断得到强调，从制度建设的角度理解法治的含义，必须依靠法治的力量，从根本上防止好制度变坏。（李杏）

（见习编辑 金晨）