张昌尔：当好改革排头兵 奏响法治最强音

　　3月13日下午,全国政协十二届四次会议举行小组会,讨论最高人民法院与最高人民检察院工作报告。湖北省委副书记、省政协主席、政法委书记张昌尔列席中共一组,并就两高工作报告在小组会上发言。

　　会后,围绕贯彻全国两会精神,张昌尔接受了《法制日报》记者专访。

　　记者:张书记,2015年是贯彻四中全会精神的开局之年,法治建设按下了快进键、进入快车道。法治是今年两会的热词,请您结合湖北实际,谈谈法治建设的突出成就。

　　张昌尔:“十二五”时期,特别是刚刚过去的一年,我国法治建设取得新发展新进步新成效。有这么三点最值得称道:

　　一是奏响了法治精神的最强音,特别是一批“老虎”“苍蝇”被依法惩处,一批重大冤假错案得到纠正,一批执法司法中的突出问题得到查处,公权依法受到约束、私权依法得到保护,让群众切实感受到了法律面前人人平等、“正义有可能迟到,但永远不会缺席”。

　　二是当好了深化改革的排头兵。司法体制改革是全面深化改革的重中之重。在党中央的坚强领导下,这两年,司改试点蹄急步稳、顺利推进,司法公信力和效率明显提升。我们认为司改最明显的变化体现在三大转变上:在身份上,由公务员管理向分类管理转变；在办案上,由行政化审批向司法责任制转变；在保障上,地方管理向省级统管转变。这一轮改革必将在中国法制史上留下浓墨重彩的一笔,其重要作用、历史意义必将随着时间的推移而愈发彰显。

　　三是坚守了公平正义的生命线,特别是推出立案制改革、落实司法责任制与建立对领导干部和司法机关内部人员干预司法的记录、通报和责任追究制度,回应了人民群众的新期待,让老百姓切身感受到公平正义就在身边。

　　记者:“十三五”规划和今年的政府工作报告,对法治建设作了全面安排部署。请您结合法治湖北建设的实践,谈谈如何抓好落实?

　　张昌尔:法治建设是一项长期的历史任务,必须常抓不懈,久久为功。贯彻落实好“十三五”规划和政府工作报告,进一步推进法治建设,关键是做到“四抓”:

　　一是抓统筹领导。关键要把党领导法治建设的主体责任落实落地。湖北省委成立了由省委书记担任组长的法治湖北建设领导小组,统筹领导、整体推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,从体制上解决了统筹不够、多头管理的问题。

　　二是抓“关键少数”。习总书记高度重视领导干部在全面依法治国中的关键少数作用,强调领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范。我们认真贯彻落实总书记要求,举办领导干部法治培训班,书记、省长亲自授课,提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力和水平。

　　三是抓法治创建。推进法治建设,需要有工作载体和抓手。这几年,湖北大力开展法治创建,构建了以法治城市、法治县(市、区)创建为主体,以部门、行业法治创建为支撑,以基层法治创建为基础的三级创建体系。我们每年还召开一次高规格的法治建设现场推进会,出白皮书、晒成绩单,给党政一把手提要求、压担子,在全省上下形成了比学赶超的法治建设浓厚氛围。

　　四是抓法治考核。党的十八届四中全会提出,要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。我省出台“领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法”,并在去年底进行了首次考核。我们还把法治绩效考核与领导干部的晋职晋级挂钩,优先提拔使用了一批法治素养好、依法办事能力强的干部,形成了良好的导向。

　　记者:司法体制改革是全面深化改革的“重头戏”,今年将在全国全面推开。湖北是首批试点省份,您作为亲历者、推动者,有哪些体会?

　　张昌尔:湖北省委、省政府高度重视司改试点工作。2013年,在4个市州的24家法院检察院进行试点。在总结经验的基础上,去年在全省全面推开。经过两年多的实践探索,优秀人才向办案一线流动趋势明显,办案质效不断提升,群众对司法机关满意度逐步提高。

　　在推进试点工作中,我们有三点体会:一是坚持以中央精神凝聚共识,掌好“舵”。司改是中央事权,必须坚决贯彻落实好中央改革的总体要求和方案,是改革成败的关键和首要,决不能越红线、打折扣、搞变通。比如员额问题,中央划定了39%的红线,湖北不仅严格执行,还下调了3个百分点,为今后青年优秀人才成长预留了空间。二是坚持中央顶层设计和基层实际相结合,谋好“策”。我国幅员辽阔,东中西部情况各不相同、经济发展水平差异大,在推进司法改革过程中,必须坚持原则性和灵活性相结合,找准中央精神与地方实际的契合点,勇于担当破解难题,推进改革。湖北在入额考核、办案团队组建、人员配比确定等方面,支持基层大胆探索创新,取得了较好成效。特别是在人财物的问题上,我们一手抓“统起来”,在全国率先实现人财物省级统管；一手抓“沉下去”,把资源向基层一线倾斜,采取政府购买服务的方式,在全省招录了近4000名雇员制司法辅助人员,有效解决了基层案多人少、司法辅助人员不足的问题。三是做好思想发动工作,聚好“力”。改革直接关系到干警切身利益,要实现司法改革与各项工作两促进、两不误,必须把政策宣传做在前,把思想政治工作做到位。在这方面,我们落实了领导蹲点指导等制度,针对改革中遇到的问题,及时释疑解惑,凝聚了推进改革的强大向心力。

　　记者:推进法治建设、深化司法改革,过硬政法队伍是保障。请您谈谈如何抓好队伍建设?

　　张昌尔:习总书记和孟建柱同志对政法队伍建设高度重视,提出了一系列要求。这几年,我们按照中央部署,在过硬队伍建设上出硬招、下功夫,圆满完成各项急难险重任务,队伍素质能力有了明显提升。

　　我们认为,打造过硬队伍关键要抓好“三大建设”。一是政治建设,就是要深入学习习总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保对党忠诚、听党指挥。二是能力建设,就是要着力提升政法干警的依法办事能力、维护稳定能力、服务发展能力、防控风险能力。特别是今年政府工作报告和“十三五”规划都对风险防控提出了新要求,必须在预警预控、应急处突、舆情应对这方面狠下功夫,切实把风险防范好、管控好。三是作风建设,就是要进一步落实从严治警的主体责任。这几年,我们坚持每年一个主题开展纪律作风整训,取得了明显效果。今年,我们将按照中央要求,结合湖北实际,在全省政法系统开展“学党章党规、学系列讲话,作合格党员、作忠诚卫士”活动,以“严”的精神、“实”的作风,进一步巩固队伍建设成效,为“十三五”政法工作开好局、起好步提供坚强保障。