开展好人大代表小组活动的几点思考

一是代表小组活动相关制度不够健全。代表小组开展活动时应该做什么、怎样做、如何衡量考评等在制度层面缺乏较为明确的规定，从而使代表小组活动在质量和效果上存在着参差不齐的问题。此外，在组织活动的次数上也没有明确作出规定。有的代表小组年活动次数较少，有的甚至基本上没有开展活动，致使代表与选民之间不能及时有效地进行交流沟通，相关的社情民意得不到较好收集，代表为民代言的作用得不到充分发挥。

二是代表小组活动方式较为单一。有的代表小组在组织活动时只倾向于所谓的“视察”，满足于走走看看、听听汇报，把开展活动变成了简单的“聚会”，致使活动流于形式。有些活动虽然也选择了一定的课题，但由于没有做足做好“功课”，导致活动针对性不强，对问题既不作深入接触，也不作深层次分析，以至于一些社会关注度较高的问题难于引起重视，更谈不上督促解决。

三是代表小组活动内容不够具体。一方面在代表小组年度活动任务安排上过于笼统，不够细化，没有与自身实际相结合；另一方面代表小组的各位成员年度内应完成哪些工作，没有明确的界定；再一方面因缺乏参与活动及完成任务的考核尺度，导致少数代表存在消极应对的思想。

四是对代表小组活动的保障服务不够到位。一方面，地方人大常委会及其相关工作委员会因人员、时间的限制，不能够经常性地指导代表小组活动；另一方面，各代表小组的组长、副组长大多数为兼职，对代表小组活动的协调和服务不能全身心投入，影响了代表小组活动的开展；再一方面，对代表小组活动所提出的建议、批评和意见的交办、督办力度不够，使代表小组活动缺乏实效性，影响了代表活动的积极性。

这些问题的存在不仅影响了代表小组活动开展的成效，更影响了人大代表作用的正常发挥，在一定程度上也影响了人大代表的声望。为了较好地解决这些问题，使代表小组活动能够取得实实在在的效果，笔者认为应做好以下几方面的工作：

一、抓好制度建设，强化活动约束。建立健全相应的管理制度，是代表小组活动取得良好成效的基本保障。通过制度的规范和约束，让代表明白参与代表小组活动不是简单意义上的“走走看看”，而是依法履职的重要表现，从而自觉遵守小组的活动纪律。一是建立小组活动制度。要将小组全年活动的次数、内容、时间、方式和要求以规章制度的形式进行明确，开展活动之前严格按照规定要求代表做好相关准备工作，按时参加小组活动；二是建立相互交流制度。主要是规范代表小组之间、代表之间、代表与选民之间的交流沟通。通过加强联系，相互借鉴，总结完善，促进代表小组活动更加广泛深入高效地开展；三是建立小组活动反馈制度。对于代表小组每次开展的活动，应将收集到的主要情况及时报同级人大常委会或相关机构，以便及时转交并督促有关部门办理和答复；四是建立代表小组活动考评制度。完善制定代表活动的相关效果评估、宣传表彰等考核工作机制，激发代表的履职热情，确保代表经常性地参与小组活动；五是建立档案记录制度。对于代表小组开展的活动，要固定专人认真做好记录，包括参加人员、时间、地点、活动内容以及代表提出的意见、建议等，以便总结和提高，也便于上级机构年终考核。

二、体现活动特点，增强活动实效。新形势下，代表小组活动的方式只有紧跟发展，活动才会有特点、有效果、有吸引力。在活动中要突出“四抓”：一是抓主动。代表小组要根据制度规定及年度活动计划安排，主动按照时间节点、工作进度把常规性工作做扎实，为开展活动打好基础；二是抓互动。要依据本地实际情况，针对性地在代表小组之间进行观摩学习、借鉴经验等，使代表小组活动的方式方法更加完善，代表履职水平得到更好提高；三是抓促动。要根据选民的意见建议，结合代表在开展明察暗访时掌握的相关情况，组织代表开展约见等活动，促使政府及工作部门改进工作，转变作风，提升效能，使民众普遍关注的问题得到相应解决；四是抓带动。开展代表小组活动目的不仅仅是做给选民看，更重要的是带动选民干。通过人大代表的率先垂范，带动影响选民自觉遵守国家法律法规，自觉遵守社会公德，做到勤劳致富、守法致富，共同营造风清气正、民主文明、和谐稳定的社会环境。

三、突出活动重点，提高活动针对性。在组织人大代表开展活动时，要认真谋划，有所侧重，避免出现乱而杂、轻重不分等现象。在确立代表小组活动内容时应尽可能做到五个结合，即：一是与地方党委的中心工作相结合。要围绕党委工作中心，组织人大代表就政府及其工作部门落实党委重大决策部署情况进行调研，并提出相关意见和建议；二是与地方人大常委会的工作安排相结合。要根据地方人大常委会年度工作要点，有针对性选择符合本地实际情况的课题和重点组织代表开展活动，并针对人大常委会作出的决定、决议有选择的进行督办；三是与加强选区选民的联系相结合。开展代表小组活动其中很重要的一项内容就是走访选民。走访选民工作做得认真扎实，选民才会把所思所盼所愿向人大代表倾诉，人大代表也才能听到真话、了解真情；四是与促进作风转变效能提升相结合。人大代表要通过代表小组活动的开展，把各方面的民意、民情收集起来，把选区内相关部门在开展工作中存在的问题集中起来，及时向相关部门反馈，促进其及时发现问题，制定整改措施，完善工作；五是与提升代表履职能力相结合。要结合代表结构现状，借助于代表小组活动开展，针对性地对代表进行履职职能等方面的培训，以利其在履职过程中，能够准确地发现经济社会生活中存在的问题，及时提出解决问题的好的意见建议，尽可能多的为选民办好事办实事。

四、加强活动指导，保障活动开展。在代表小组开展活动时，地方人大常委会及相关机构应积极做好相关配套服务工作，保障代表小组活动的顺利开展。一方面，要加强对代表小组活动的指导。人代会前，要组织引导代表小组广泛收集人民群众的意见和建议，了解掌握涉及发展、民生等方面的情况和问题。人代会后，要组织代表小组向人民群众宣传人代会精神，并指导代表小组按计划开展好日常活动，确保活动取得实效；另一方面，要为代表活动开展搞好相关服务保障。地方人大常委会及其相关机构要定期为代表小组提供信息服务，让人大代表知情知政，增强代表小组活动的针对性和实效性。对于代表小组开展的视察、调研等活动，涉及到相关职能部门的，地方人大常委会及其相关机构也应做好相关协调工作，针对代表小组所提的建议还要做好督办等工作。与此同时，在代表小组活动经费的落实上，还应积极与相关部门进行协调沟通，为开展代表小组活动提供物质保障。（宜城市人大常委会  李明国  李锐）

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