中国开启对外开放新征程 加快构建开放型经济新体制

中国开启对外开放新征程

当前，我国改革开放正站在新的起点上，面对新形势、新挑战、新任务，要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制。日前，《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》(下称《若干意见》)的发布可谓正逢其时，这份早在4个多月前就酝酿好的文件选择此时公布，无疑有很多重要考量。

回望过去几个月，刚好是中国股市大调整的端点，各种稳定市场的举措层出不穷，此后人民币中间价形成机制发生变化，国际金融市场同时也出现大幅动荡。于是，就有一种观点颇为流行，即认为中国在对外开放的政策方面需要更加谨慎，金融创新也要加以限制，否则带来的风险难以抵御。

这种看法并非完全没有道理，但真正的风险并非来自开放，闭关自守也不能避免风险，关键是制定选择对外开放的战略。改革开放已经30多年，现在走回头路并非明智之举，中央此时发布《若干意见》就是表明态度：在对外开放的领域，开弓就没有回头箭。

随着全球化的推进，中国越来越深地融入世界经济，只有不断开放才能赢得经济发展和国际竞争的主动权。尤其是当前改革进入深水区，相当多的硬骨头要啃，光靠自身力量可能难以突破，用开放倒逼改革则是这些年屡试不爽的经验。

金融改革就是深水区之一，可以用开放来促改革。《若干意见》明确提出“构建开放安全的金融体系”：提升金融业开放水平，稳步推进人民币国际化，扩大人民币跨境使用范围、方式和规模，加快实现人民币资本项目可兑换。这里面有两个重点：一方面，必须开放，既吸引境外资本参与中国金融业，也鼓励国内金融资本和产业资本联合走出去；另一方面，必须安全，开放需要“有序”、“逐步”地开放，强调“风险可控”，还要健全金融风险防控体系。

此外，通过强化对外开放，中国还可以在外商投资、走出去战略、外贸和国际经济合作等领域建立新体制，全面构建开放型经济。比如，去年我国对外直接投资创下1231.2亿美元的历史新高，同比增长14.2%，双向投资首次接近平衡。总体趋势表明，我国对外投资将会超过吸引外资。当前中国正在实施“一带一路”战略，这为中国企业走出去搭建了国际舞台。

开放型经济并非只有对外开放，“对内开放”对中国也有特殊的价值。《若干意见》就提出建设自由贸易园区，立足东中西协调、陆海统筹，扩大对港澳台开放合作，推动形成全方位的区域开放新格局，以区域开放的提质增效带动经济的协调发展。

其中，完善内陆开放新机制会为中国经济转型升级提供战略纵深，比如以内陆中型城市和城市群为依托，积极探索承接产业转移新路径，在东部沿海城市商务成本提高较快的背景下，一些内陆城市有可能成为先进制造业中心。依靠中国庞大的市场、完备的产业链，相比东南亚一些劳动力便宜的国家，这些内陆城市将会有更多优势。

从这些角度看来，涵盖50条内容的《若干意见》成为新时期对外开放的顶层设计，中国正在开启对外开放的新征程。不过，构建开放型经济新体制这一美好愿景，必须通过落实工作责任、完善工作机制、精心组织实施等来实现，否则就会陷于空谈。在这方面，各地区和各部门，都需要更有作为才行。