建立三大机制 激发履职活力

一、建立保障机制，为代表履职奠定基础

建好代表之家，活动阵地有保障。该区1538名各级人大代表分布在各行业和部门。区人大自2008年以来，因地制宜、整合现有资源，共建88个代表之家，与“党员活动室”和“电教室”等一室多用。代表活动自此做到了“五规范”和“六有”，即基本保障规范、制度规章规范、公开公示规范、活动管理规范、考核评比规范；有一个相对固定的场所及其必备设备、有代表之家牌子、有一批适合代表要求的文件资料和学习书籍、有一定的活动经费、有一套规章制度、有一个活动计划记录和“人大代表履职活动记录本”、“人大代表述职情况登记簿”等“六簿”。对各个“代表之家”的建设、管理、运行和发挥作用情况，区人大常委会每半年检查考评一次，把代表之家建成了代表学习培训的基地、联系群众的桥梁、发挥作用的场所。人大代表在代表之家里集中座谈、约见选民、接待信访，拓宽了社情民意渠道。

确保专款专用，活动经费有保障。区人大常委会每年按区代表1500元、镇代表500元标准，纳入财政预算并如数划拨。为确保“人大工作专项经费”专款专用，每年进行专项审计检查。区财政还根据需要划拨专题询问、专项视察调研经费；各镇、区直相关单位在阵地、设备、学习资料等方面加大投入，保证了代表工作正常运转。

议事机构健全，活动组织有保障。代表小组是代表工作的基础。从2011年开始，区人大常委会按照“便于组织，便于活动”将各级代表混合编组，建立88个代表小组。为了使每一位代表都能结合本职工作提出行之有效的意见和建议，按行业划分了6个议事小组。

建立培训制度，素质提升有保障。履职，学习培训先行。人大工作的政治性、法律性和专业性很强，人大代表只有加强学习，才能掌握履职的“基本功”。区人大常委会每年举办2期代表履职学习班，系统讲授宪法、法律知识，并围绕代表履职所必需的基本知识，“量身定制”举办专题辅导报告。

开辟绿色通道，履职行权有保障。活动增活力。区人大常委会结合区情，为人大代表依法履职开辟了专题检查视察调研、专题询问和代表约见等绿色通道。针对近年来经济建设中出现的问题，从查堵源头抓起，从整治根本上做起，去年历时4个月，依法对工程建设项目较多、惠农政策比较集中的10余个单位的16个项目，开展了《招标投标法》贯彻执行情况的专题调研，并针对存在的问题召开了专题询问。区政府区长、副区长和相关10个单位的主要负责人，当场接受35名市、区人大代表询问，使检查出来的问题得到很好解决。

二、建立联动机制，为代表履职搭建平台

加强代表与群众的密切联系，是人大代表反映民意、依法履职的重要途径。近年来，区人大常委会从制度建设入手，建立了多层次多角度多渠道的人大代表“接地气”、与选民互动联系机制，使“人大代表时刻同人民群众在一起”成为一种行动上的自觉，也使人大代表立足岗位为民服务建功成为一道靓丽的风景。

建立“三联”制度，搭建密切选民载体。结合党的群众路线教育实践活动，实行人大常委会、代表、选民“三联”制度。区人大常委会主任、副主任联系3至5名代表，常委会组成人员、机关委室主任、镇人大主席联系2至3名代表，每位代表联系3至5名选民。在闭会期间，“三联”的次数每年不少于2次。并建立了“三联”档案，定期督办，年底考核。通过入户走访、参加“选民联系日”活动、邀请选民召开座谈会、接待选民来访等形式，形成了人大常委会与代表、代表与选民的无缝对接，形成了省、市、区三级代表的履职联动。

设立“代表信箱”，搭建倾听民声载体。区人大常委会统一制作了260多个“代表信箱”，分别悬挂在选民集中的地方和代表之家。信箱上公布值班代表的姓名、单位职务、联系方式，每周打开一次，取出选民所反映问题的信件。对于选民提出的问题，实行分级解决，件件有交待，区人大常委会存档。为广泛搜集民意、倾听选民呼声打开了方便之门。

实行建议办理销号制度，搭建为民建言载体。区人大每年都要收到代表议案建议100余件，这些议案建议是人大代表认真履职，深入实际、深入基层、深入群众的智慧结晶。大多数建议对涉及老百姓切身利益的环境保护、城乡区域协调发展、医疗教育和食品药品安全等民生问题密切关注。区人大常委会建立和完善了代表建议办理长效机制，对受理、承办、处理的具体程序作出了明确规范。最具特色的是实行建议办理销号制，即每一件建议的办理都必须与代表本人面对面答复，问题解决了没有？解决到什么程度？代表满意不满意？等等，都必须经代表认可签字，方算办结完毕。否则由办理单位做出说明并重新办理。

实行信访代理制度，搭建为民解难载体。为充分发挥代表作用，有效化解矛盾，区人大常委会将区人大代表分为21个代理信访工作组，实行信访双向承诺制、信访代理例会制、信访代理首问负责制，解决了一大批群众关心的问题，架起了一座连心桥。

开展“五个一线”活动，搭建为民服务载体。结合群众路线教育实践活动，在人大代表中全面开展了来自一线、回归一线、服务一线、建功一线、宣传一线的“五个一线”活动，引导人大代表在一线履职，在一线建功，在一线提升形象，人大代表的价值得到彰显，人大工作有了活力。

开展双岗建功活动，搭建为民立功载体。区人大常委会不断深化代表工作，激发代表在本职工作岗位和代表岗位上建立功勋，发挥“双带”作用，确立了“1234”双带目标，要求每一位人大代表联系一个村，带两名特困户，发展三个致富项目，实现人平增收400元。活动开展以来，一批人大代表带头致富、带领群众致富的典型不断涌现。

三、建立激励机制，为代表履职增强活力

为了解决闭会期间代表的地位和作用被“虚化”“弱化”问题，从源头上激活代表履职积极性，区人大常委会建立了一系列激励机制。

建立工作竞赛机制。每年在各镇人大、区直各代表组之间开展工作竞赛。内容包括代表之家建设、组织活动情况、意见建议督办等七个方面。制定了考评办法和细则，对优胜单位和先进个人予以表彰。

建立十佳评选机制。以代表履职档案为依据，每年开展一次十佳代表评选工作。对十佳代表，区人大常委会上门授牌，大张旗鼓地宣传。

建立十星创建机制。结合实际开展了十星级人大代表争创活动。“十星”内容涵盖道德素质、经济发展、矛盾调解和履行职责等。每年春节前后对十星代表创建工作进行总结、授牌、表彰。党的十八大代表、区四届人大代表敖大焕，45年来化解矛盾纠纷达2200多件，被评选为全区首位“十星”级人大代表。

建立述职评议机制。述职敞“心扉”，代表“接地气”。为便于代表履职和加强民主政治建设，从 2009年开始精心组织每年一度的代表述职评议活动。明确了区人大代表向选区选民代表述职的指导思想、述职内容、方法步骤及各阶段任务。代表述职内容紧扣如何行使权利、履行义务、执行职务、发挥作用、参加活动、为民办事、廉洁自律等方面。区人大常委会主任和副主任带头回选区述职。事前对述职代表进行公示，事后张榜评议结果。2011年又将这一制度推行到驻区市级人大代表，由常委会组成人员对其履职述职情况测评打分，并将结果报告市人大常委会。（襄阳市襄州区人大常委会  张琴  叶玉龙）

责任编辑：丁爱萍