建立三大机制 激发履职活力

　　一、建立保障机制，确保代表工作落到实处

　　《代表法》的实施要通过活动来体现，而活动的开展必须具备相应的基本条件。近年来，襄州区从保障机制入手，加大建设力度，为《代表法》的实施奠定了坚实的基础。

　　（一）建好代表之家，活动阵地有保障。襄州区截至目前有各级人大代表1538名，分布在各行各业和部门。自2008年以来，区人大因地制宜、整合现有资源，能一室多用的就不再重建，使其发挥更大作用。全区共建88个“代表之家”，其中相当一部分实现了与“党员活动室”和“电教室”等一室多用。并做到了“五规范”和“六有”，即有一个相对固定的场所和必备设施、有“代表之家”牌子、有一批适合代表要求的文件资料和学习书籍、有一定的活动经费、有一套规章制度、有一个活动计划记录。区人大每半年对各个“代表之家”的建设、管理、运行和发挥作用情况进行一次检查考核评比，确保“代表之家”运行经常化、规范化。区人大通过服务代表与服务群众相结合，把“代表之家”建成代表学习培训的基地、联系群众的桥梁、发挥作用的场所。在服务代表方面，主要是为代表们参加活动做好前期准备，制订活动计划，拟定活动主题，安排检查视察路线，反映代表意愿，做好代表意见、建议办理情况反馈，扩大代表知情知政的渠道，为代表履行职责提供良好条件。现在，代表们在“代表之家”里，开展集中座谈、定期专题约见选民、接待信访等活动，拓宽了社情民意渠道，及时了解和解决了群众关心的热点、难点问题，使群众的利益诉求得到充分表达，促进了社会和谐，凝聚了发展力量。

　　（二）确保专款专用，活动经费有保障。经费是人大代表依法开展活动、为民履职服务的基本保障。这些年来，襄州区将区、镇人大代表分别按每年人均1500元和500元的标准，纳入区财政预算，并如数划拨到人大工作专户。为了确保“人大工作专项经费”的每一分钱都真正用于人大工作，真正发挥作用，区人大制定了严格的管理制度，并每年进行专项审计和专题检查，确保做到专款专用。此外，区财政每年还根据人大工作需要，划拨一定数量的专题询问、专题检查、专项视察等经费；各镇、区直相关单位还在阵地、设备、学习资料等方面加大投入，保证了代表工作的正常运转。

　　（三）议事机构健全，活动组织有保障。代表小组是代表工作的基础，是代表开展活动的基本形式。代表小组建设好了，代表闭会期间的活动就有了组织保证，代表工作就有了抓手。襄州区人大从2011年开始，以代表小组建设为着力点，狠抓阵地建设、创新活动形式、丰富活动内容，切实促进闭会期间代表依法正确全面履职，代表作用得到充分发挥。截止目前，区级人大代表330多名，按照“便于组织，便于活动”的原则，将省市区三级代表混合编组，建立人大代表小组88个。代表小组，已成为代表工作的主要抓手、发挥代表作用的重要支点、施展促进作用的组合力量。为了使每一位代表都能结合本职工作提出行之有效的意见和建议，不流于形式，区人大按照行业划分了科教文卫、农业农村、综治维稳等代表6个议事小组。在机构设置上，全区11个镇、1个街道办和托管的高新区1个办事处、东津新区1个镇，除张湾街道办由党工委副书记兼任人大联络处主任外，其余13个镇（办）均由镇委书记兼任人大主席，并配一名人大副主席。今年，我区按照省市委人大工作会议精神，统一安排人大副主席享受正科级待遇，今年5月已对所有人大副主席进行了推荐、考核，即将重新下发任职通知。

　　（四）建立培训制度，素质提升有保障。履职，学习培训先行。人大工作具有很强的政治性、法律性和专业性。区人大经过调查发现，人大代表来自各行各业，其中很多人是本行业的精英，有着丰富的人生阅历和经验，但对他们中的大多数来说，如何当好代表还是一个全新的领域。所以，新代表们只有加强学习，才能尽快了解人大工作的特点和规律，才能掌握代表履职的“基本功”。近年来，区人大常委会每年至少举办2期代表履职学习班，组织代表们系统学习宪法、法律知识，人大理论，并围绕代表履职所必需的基本知识，举办专题辅导报告。由于培训内容针对性强，具有“量身定制”的特点，加上每次讲座之后，还安排主讲人与代表进行互动交流、分组讨论和大会交流，因此培训的效果很好。

　　（五）开辟绿色通道，履职行责有保障。活动增活力。襄州区近年来结合区情、镇情，为人大代表依法履职开辟了三条绿色通道。一是专题检查视察活动。每年都要围绕群众普遍关心的涉及到民生、执法等方面的问题，进行五六次集中视察检查。二是专题检查询问活动。去年，针对近年来经济建设中出现的问题，区人大从查堵源头抓起，从整治根本上做起，历时三四个月，依法对工程建设项目较多、惠农政策比较集中的领域，涉及10余个单位的16个项目，开展了《招标投标法》专题检查、询问。为了搞好这次专题检查询问，区人大常委会召开13次不同类型会议，开展了广泛深入的调查研究。检查中，区人大不放过一个细节，不疏忽一点蛛丝马迹，掌握了大量的确凿证据。在此基础上召开了《招标投标法》专题询问会。区政府区长、分管副区长和相关10个单位的主要负责人成了被询问对象。35名市、区人大代表组成的评议团成员当场询问。这次专题询问公开透明，有理有据，影响大、触动大、效果好。三是专题代表约见活动。区人大为了加强刚性监督，近年来通过开展代表约见，解决了一些久拖无果的难题。峪山镇至宜城市新街段约20公里的省道破损严重，影响当地群众出行，区人大代表连续三年向区人代会提交建议，区交通局每年都答复说纳入计划，但都没有得到很好落实。去年5月，峪山镇陈登华等10名人大代表约见交通部门负责人后，该道路于当年8月进行了翻修。像这样的专题代表约见活动，全区每年都要开展四五次。

　　二、建立联动机制，打造代表为民服务平台

　　加强代表与群众的密切联系，是人大代表反映民意、依法履职的重要途径。近年来，襄州区人大从制度建设入手，建立了多层次多角度多渠道的人大代表“接地气”、与选民互动联系的机制，使“人大代表时刻同人民群众在一起”成为一种行动上的自觉，也使人大代表立足岗位为民服务建功成为一道靓丽的风景。

　　一是建立“三联”制度，搭建密切选民载体。为了密切人大代表同选民的联系，保障代表依法履职，襄州区人大结合党的群众路线教育实践活动，实行了人大常委会、代表、选民的“三联”制度。区人大常委会主任、副主任在面上联系代表的同时，按照分工联系3-5名代表，常委会组成人员、机关各委室主任、各镇（街）人大主席、副主席联系2—3名代表，每位代表联系3—5名选民。在人代会闭会期间，“三联”的次数每年不少于2次。区人大建立了“三联”档案，定期督办，年底考核，并在代表之家归类存放。针对人大代表身份各异、选民素质不尽相同等特点，区人大实行了因地、因人而异的联系方式，如入户走访、参加“选民联系日”活动、邀请选民召开座谈会、接待选民来访等。“三联制度”的实施，形成了人大常委会与代表、代表与选民的无缝对接，形成了省、市、区三级代表的履职联动。

　　二是设立“代表信箱”，搭建倾听民声载体。去年以来，区人大常委会统一制作了260多个“代表信箱”，分别悬挂在选民集中的地方和代表之家。信箱上公布值班代表的姓名、单位职务、联系方式，每位代表值班一个月，每周打开信箱一次，取出选民所反映问题的信件。对于选民提出的问题，代表能够协调解决的就直接解决，不能解决的每月汇总一次交所在镇（办）人大牵头解决，镇一级解决不了的，向区人大报告，根据情况转交区政府或相关部门解决。代表信箱的设立，为广泛搜集民意、倾听选民呼声打开了方便之门。

　　三是实行建议办理销号制度，搭建为民建言载体。近年来，襄州区人大代表每年都要提交议案建议100余件。这些议案建议针对性和可操作性比较强，是人大代表认真履职，深入实际、深入基层、深入群众的智慧结晶。其中，大多数建议着眼于实现经济持续健康发展，切实保障和改善民生，特别是对涉及老百姓切身利益的环境保护、城乡区域协调发展、医疗教育和食品药品安全等民生问题密切关注。如何提高建议办理工作质量和办理水平，不仅是解决问题、影响发展的需要，也是保障人大代表依法为民呼吁、关注民生的需要。区人大对此建立和完善了代表建议办理长效机制，对建议的受理、承办、处理的具体程序作出了明确规范。最具有特色的是实行建议办理销号制，即每一件建议的办理都必须与代表本人面对面答复，问题解决了没有？解决到什么程度？代表满意不满意？等等，都必须经代表认可签字，方算办结完毕。否则由办理单位做出说明并重新办理。

　　四是实行信访代理制度，搭建为民解难载体。为充分发挥代表作用，做好新形势下的人大信访工作，有效化解矛盾，襄州区人大启动了代表代理信访制度。区人大将全体区人大代表分为21个代理信访工作组，由14个镇的人大主席和区直9个代表团团长任工作组长，具体负责代表代理信访活动的组织、宣传、协调等工作。同时制定了信访双向承诺制度、信访代理例会制度、信访代理首问负责制等。人大代表信访代理制的推行，在群众与党委政府间架起了一座连心桥，不仅为活跃代表工作、发挥代表作用搭建了舞台，而且为构建信访大网络、化解社会矛盾起到了重要作用。“信访代理”制度实施以来，全区人大代表每年接访平均在3人次左右，解决了一大批群众关心的热难点问题，全区集体上访、越级上访、重复上访现象明显下降。

　　五是开展五个一线活动，搭建为民服务载体。今年以来，襄州区人大常委会结合党的群众路线教育实践活动，在全区人大代表中全面开展了“五个一线”活动，即来自一线、回归一线、服务一线、建功一线、宣传一线。通过“五个一线”活动的开展，引导人大代表在一线履职，在一线建功，在一线提升形象；引导人大代表关注群众疾苦，了解群众所盼，反映群众呼声，真正做人民群众的贴心人、代言人；引导人大代表立足基层、立足群众、立足实际，服务群众，带头致富和带领群众致富。活动开展以来，人大代表为民奔忙，主动联系困难群众和信访群众，用真心倾听民意，用诚心化解民忧，用公心化解民怨，收到了较好效果，人大代表的价值也得到了彰显，人大工作创新和发展有了活力源泉。

六是开展双岗建功活动，搭建为民立功载体。近年来，区人大不断深化代表工作，激发代表在本职工作岗位和代表岗位上建立功勋，促进代表履职。在此基础上，倡导人大代表发挥“双带”作用，并建立了“1234”双带目标，即要求每一位人大代表联系一个村，带两名特困户，发展三个致富项目，实现人平增收400元。活动开展以来，一批人大代表带头致富、带领群众致富的典型纷纷涌现。区人大代表刘溪河大力发展双孢菇、杏鲍菇和芦笋种植与深加工，带动周边600多户群众种植面积已达50万平方以上，年收入达7000万元以上。

三、建立激励机制，增强代表依法履职活力

襄州区人大常委会在调研中发现，近年来人大代表的角色不鲜明，代表的作用发挥不充分，代表履职的随意性很强，尤其是闭会期间，代表的地位和作用被“虚化”和“弱化”。为了从源头上激活代表履职的积极性，增强人大代表履职的能力和水平，区人大围绕民生主题行权履职，建立了一系列激励机制，增强了人大代表依法履职活力。

　　第一，建立工作竞赛机制。襄州区近年来一直坚持开展人大工作竞赛活动，即每年对各镇人大、区直各代表组之间开展工作竞赛，根据打分评出先进单位。竞赛内容为完善代表活动阵地、组织代表开展持证视察、约见活动、代表意见建议的督办、开展人大代表主题实践活动、创新代表工作、加强镇人大自身建设和人大宣传报道等七个方面。为了确保竞赛取得实效，制订了详细的考评办法和细则。对被评出的优胜单位和先进个人，区人大常委会进行表彰。

　　第二，建立十佳评选机制。襄州区人大注重发现培育人大代表先进典型，并开展了“十佳”代表评选工作，以此带动和推动其他人大代表履行职责。各镇人大和区直代表组以代表履职档案为依据，向区人大推荐优秀代表候选人，再经区人大主任会议讨论筛选，最终确定10名优秀区人大代表。通过十佳评选，使代表在履职时有参照标准，激发履职热情，涌现出一大批代表中的模范典型。陈爱华代表20年来用一颗对乡亲无私的爱心，对履职的责任心，解决了很多民生问题。区人大对她的典型事迹进行了总结推广，不仅被评为首批“十佳”代表，今年又被当选为区劳模。

第三，建立十星创建机制。襄州区人大结合实际在人大代表中开展了争创十星级人大代表活动，“十星”的内容涵盖道德素质、经济发展、矛盾调解和履行职责等。春节前后，全区各地分别对十星代表创建工作进行总结、授牌、表彰。党的十八大代表、区四届人大代表敖大焕，45年来化解矛盾纠纷达2200多件。去年底，她被全镇各级人大代表一致评选为“十星”级人大代表。

第四，建立“述职评议”机制。述职“敞心扉”，代表“接地气”。区人大从有利于代表履行职责、有利于加强民主政治建设、有利于倾听群众呼声的高度，从 2009年开始，精心组织、周密安排每年一度的代表述职活动。区人大常委会明确了区人大代表向选区选民代表述职的指导思想、述职内容、方法步骤及各阶段任务。述职活动分为准备、述职、整改三个阶段。代表述职的内容必须紧扣如何行使权利、履行义务、执行职务、发挥作用、参加活动、为民办事、廉洁自律等方面，做到内容充实，主题突出。为保证述职评议取得实效，区人大常委会主任和副主任带头回选区述职。各镇还对述职代表进行事前公示，事后张榜评议结果以推进述职评议。2011年以来，区人大将这一制度推行到驻区市级人大代表，每年选择3-5名驻区市人大代表向区人大常委会报告工作，并由常委会组成人员对其履职情况进行测评打分。对于没有口头述职的驻区市人大代表，要递交书面述职报告。（襄阳市襄州区人大常委会主任  郭富清）

责任编辑：唐雯