黄石市下陆区人民政府关于2016年法治政府建设情况的汇报

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在市法制办的精心指导下，紧紧围绕依法行政这个目标，以法律参谋为重点，以执法证统考为契机，我区法制办努力发挥领导的参谋、助手和法律顾问作用，积极推进法治政府建设。

一、2016年工作主要成效

（一）行政法制化程度不断提升。一是完善科学民主决策机制。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，在“三重一大”事项的决策中，充分发挥政府法制机构和法律顾问的审查作用，有效确保了重大决策的合法性。二是有效规范行政执法行为。严格行政执法程序，强化制服上岗、亮证执法，不断加大文明执法力度。进一步理顺行政执法职能分工，有效遏制了乱执法、重复执法和多头执法等现象。在打击违法建设、维护食品安全、加强安全生产等行政执法活动中，探索实行联合执法。通过开展政风行风评议、群众路线教育等一系列活动，进一步厘清了行政依据、简化了办事流程、压缩了办结时限，行政执法透明度进一步增强，行政执法机关在群众中的形象不断改善。三是强化政务信息公开。对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，我区充分利用网络、政府网站、电视、报纸等载体向社会公布，对群众提出的意见、建议落实情况进行反馈，确保了群众的知情权、参与权，主动接受群众的监督。

（二）行政监督水平不断提高。一是完善行政监督体系。依法接受人大法律监督、政协民主监督，共办理市、区两级人大代表建议82件、政协提案72件，办复率97%，满意率98%。依法参加行政诉讼活动，办结行政复议申请，化解了大量行政纠纷，促进了社会和谐。自觉接受社会监督，及时受理和办理各类社会举报、意见和建议。二是注重加强审计监督。高度重视审计工作，区政府常务会议每年专题听取审计工作报告2次以上。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，充分发挥审计工作安全阀作用。三是强化行政行为监督。充分发挥区大督查专班作用，全面加强对滥用权力、行政缺位、作风拖沓等问题的督查通报。全面落实行政问责制，坚持正风肃纪，支持纪检监察机关执纪执法，共立案53件、结案53件、处分53人，进一步端正了党风政风。

（三）行政执法能力逐步增强。一是加强行政执法队伍建设。以行政执法证换证考试为契机，我区严格落实行政执法人员资格考试的资格清理、资格审查、学习培训、换证考试等具体流程，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质，规范行政执法行为，提升行政执法水平。二是加强政府法制工作队伍建设。按照政治强、作风硬、素质高、业务精的要求，从区政府法律顾问到各社区挂点律师，从法律中介组织到法律援助者，形成广覆盖的法律工作者队伍。三是建成法律援助中心并投入使用。法律援助中心联系律师事务所安排律师工作日在便民服务窗口接待群众来访和来电咨询，极大的方便了群众，提高了法律援助工作的形象及公信力。

（四）法制宣传氛围日益浓厚。一是制定五年普法计划表。坚持开展集中学法、定期学法。组织学习《宪法》、《劳动合同法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《统计法》等方面的法律法规。二是积极组织全体干职工充分利用无纸化普法学法系统。加强普法学习力度，定期组织法律知识考试，参学率、参考率和合格率均达到100%，并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的重要依据。三是认真开展“法润下陆”、“12.4”法制宣传日活动，制定宣传日活动方案，明确活动主题、指导思想、具体任务等，先后开展了“无毒社区”、“平安社区”、“法制家庭”等系列宣传、教育活动，宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等30余部法律法规。

二、工作中存在的主要问题及下步工作打算

2016年，我区在推进依法行政、建设法治政府工作取得了较大的进步，但也存在不小的差距和不足，与建设法治政府的目标相比还有一定的差距，主要表现在：一是推进法治政府建设协调机制不健全，依法行政动力不足，工作落实不理想；二是一些工作在一定程度上还停留在会议文件上，整体成效不明显；三是区法制办力量配备不齐，因机构设置和人事调整原因，法治政府建设的工作连贯性不强，严重影响了法制办的作用发挥。在推进依法行政工作中法律顾问、参谋、助手作用的发挥。

2017年，我区深入贯彻落实市委关于全面推进法治黄石建设的意见，深入贯彻《黄石市深入推进依法行政加快法治政府建设五年工作方案（2016-2020年）》要求，将进一步加大依法行政建设力度，补齐法治政府建设的短板，切实解决当前依法行政面临的突出问题，全面提升法治政府水平。

一是加快推进法治政府建设。围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的目标，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施，尽快制定出台法治政府建设实施办法。落实政府常务会议学法制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。完善政府法律顾问制度，加强与有关部门的协调衔接，健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

二是加强规范性文件审查。坚持加强对政府重大决策事项和规范性文件的合法性审查，严格落实“逢文必审”制度和规范性文件制度廉洁性审查工作。认真开展规范性文件清理工作，做好规范性文件的修改、清理、废止，确保全区规范性文件都合法合规。完善规范性文件备案审查监督机制，进一步明确备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件，做到“报备率、及时率、准确率”达到100%。

三是强化行政执法监督。加强执法监督检查工作，紧扣社会关注的热点难点，制定行政执法监督计划，进一步加大对食品药品、公共安全、环境污染、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，解决行政执法中的“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实维护人民群众的合法权益。

四是规范开展行政复议工作。完善行政复议听证制度，扩大行政复议案件听证范围，提高行政复议公信力。加大行政复议综合纠错力度，全面提高行政复议办案质量。进一步完善行政调解工作机制，推进调解、仲裁、行政复议、行政诉讼有机协调衔接。加强行政复议工作人员法律教育培训，提高依法办案能力。落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强出庭应诉工作培训，巩固行政机关负责人行政诉讼一审出庭应诉率，进一步提高二审出庭应诉率。充分发挥行政复议在维护社会稳定中的主渠道作用，法定期限内案件办结率达到100%。

五是加强政府法制机构自身建设。推进政府法制办正规化、专业化、职业化建设，充分发挥政府法制办在推进依法行政中的综合协调、工作指导和督促检查作用，当好依法行政的参谋助手和法律顾问。加强法制信息报送工作，提高报送质量，提高信息录用率。