武汉市民政局2017年度行政执法突出问题专项治理工作总结

2017年，按照省、市纪委关于开展行政执法突出问题专项治理工作的要求，我局迅速行动，制定工作方案，对民政执法领域存在的突出问题开展自查自纠并寻求对策，进行整改。目前，整改工作已取得初步成效，现将相关工作情况总结如下：

一、我局行政执法领域开展的主要工作

（一）加强领导，制定方案，积极部署专项治理工作。

为切实整改我市民政领域行政执法工作中存在的问题，按照市民政局法制工作领导小组的要求，组建成立了由局规划发展处负责协调，各执法部门为成员的专项治理专班。制发了《市民政局2017年法制工作责任分解方案》，明确了行政执法各项任务，落实了行政执法责任主体。

（二）落实制度建设，细化行政执法标准。

按照市政府法制办统一安排，今年我局先后制发了《市民政系统行政执法公示办法》《市民政系统行政执法过错责任追究办法》《市民政系统重大行政执罚决定法制审核办法》《市民政系统行政执法全过程记录办法》4项行政执法内部制度。同时，起草了《关于印发<武汉市民政局行政处罚自由裁量权细化标准>及<武汉市民政局行政强制自由裁量权细化标准>的通知》，并提交市政府法制办审核。文件的出台提升了我局行政执法活动制度化、标准化水平，对于加强执法活动的监督，保证执法活动责任的落实，确保各项行政执法活动公平合理起到了制度保障作用。

（三）开展案卷评查，行政执法痕迹化管理。

组织相关业务处室、法制部门及局法律顾问对各执法部门提供的执法案卷开展自评自查，填写自查评分表，并将执法案卷向省民政厅、市政府法制办报送。按照市政府法制办初审反馈结果反映出来的问题，由局规划发展处牵头，督促相关执法部门认真整改，加强对行政执法的痕迹化管理。

（四）落实行政执法“双随机”制度，杜绝“选择性”执法现象发生。

在全系统开展“行政执法双随机”工作。制定“行政执法双随机”工作“一单一表两库一细则”，对行政执法人员、行政执法对象实施目录化管理。通过对执法人员和执法对象进行随机抽取，避免选择性执法情况的发生。严格按照《市民政局行政执法“双随机”实施细则》对照执法检查事项清单中的检查项目对执法对象进行检查。截止目前，我局已完成2项行政执法事项的检查工作。

（五）开展执法证换证工作，壮大民政执法队伍。

按照市政府法制办统一安排，我局组织开展2017年市民政系统行政执法人员换证考试工作。在2016年我局已有58人通过行政执法考试，取得执法资格的基础上，为壮大民政行政执法人员队伍，今年我局又有50人报名参加了行政执法证换证考试，在我局各业务部门形成行政执法人员的全覆盖。

二、存在的问题

一是执法人员的法制观念和法制素养仍有待提高。 部分执法人员对行政程序的重视程度不够，存在着“重实体、轻程序”的现象。专业法律教育的执法人员比例不高，执法人员缺乏必要的法律知识，对《行政处罚法》《行政许可法》等基本的行政法律法规掌握程度不够。

二是执法人员对于执法的重要意义认识不够，主动执法的意愿不强。 一些基层执法人员由于“怕麻烦、怕担责”的情绪严重，遇到执法活动时存在相互推诿的现象。一些执法部门主动执法的意愿不强，存在“事后处罚多，事前监管少”的现象。

三是执法案卷的管理工作有待提高。 从近两年的执法案卷评查结果看，虽然每年都有所提高，但仍然存在着执法文书缺乏统一标准、部分文书缺少负责人签字盖章环节、案卷中多余材料没有剔除等现象。执法单位对执法证据的保存的重视程度仍然不够，影响案卷评查结果。

三、整改措施

针对专项治理活动中存在的问题，按照局领导的指示要求，我局积极采取各项措施，及时整改。

一是加强对执法人员教育，提升执法人员水平，扩大执法人员队伍。 从2016年起，为顺利通过市政府法制办组织的行政执法人员换证考试，我局在考试前开展执法人员的考前培训工作。先后两年，邀请各级法院、高校及法律事务所资深律师为执法人员专题讲授《行政处罚法》《行政许可法》等法律知识。2016年，局系统共58人通过行政执法考试，取得行政执法资格。今年，为扩大行政执法人员覆盖范围，按照局领导指示，我局又组织50人参加2017年行政执法人员资格考试，实现了行政执法人员在局机关各处室的全覆盖。同时，对行政执法人员实施目录化管理，对于未通过执法资格考试，取得行政执法资格的，一律不允许参与行政执法，确保行政执法活动的质量。

二是加强行政执法制度化建设，严格遵循行政执法各项要求。 针对以往我局行政执法制度规定不完善的现状，2017年我局先后出台《市民政系统行政执法公示办法》《市民政系统行政执法过错责任追究办法》《市民政系统重大行政执罚决定法制审核办法》《市民政系统行政执法全过程记录办法》《市民政局行政执法“双随机”实施细则》5项行政执法内部制度。同时，起草了《关于印发<武汉市民政局行政处罚自由裁量权细化标准>及<武汉市民政局行政强制自由裁量权细化标准>的通知》。通过这些制度的制定，细化了行政执法各项要求。同时通过行政过程全记录，对行政执法过程留痕处理，由局法制部门联合相关执法部门对执法活动开展法制审核，对执法活动进行监督，对行政执法中的违法活动严肃追责。落实行政执法“双随机”制度，通过市双随机抽查管理系统，对执法人员、对象进行随机抽取，避免选择性执法的发生，保证执法公平。（武汉市政府法制办供稿）