【鄂农函〔2014〕252号】省农业厅关于2014年农业行政执法案卷评查情况的通报

各市、州、直管市、神农架林区农业（畜牧兽医、水产）局（委），厅直有关单位：
　　
　　为进一步提高全省农业执法水平，规范农业执法行为，推进农业依法行政，2014年9月下旬至10月中旬，我厅开展了全省农业行政处罚案卷评查活动，现将有关情况通报如下：
　　
　　一、基本情况
　　
　　各单位在自查的基础上，全省共推荐上报61卷行政处罚案卷。从处罚主体上看，包含了省、市、县三级农业部门。其中省级5件，市级18件，县级38件；从案件种类看，涉及种子、农药、兽药、饲料、肥料、农产品质量安全、渔政、动物防疫等多个领域。其中：种子类15件，农药类22件，兽药类2件，饲料类2件，肥料类9件，农产品质量安全2件，渔政类5件，动物防疫类4件。
　　
　　省农业厅组织专家进行了集中评查，评选出2014年全省农业行政处罚优秀案卷（详见附件）。
　　
　　从评查情况看，各地推荐的执法案卷质量总体较高。参加评查的案卷基本能做到农业行政执法实施主体合法有效；事实清楚，调查取证合法有效，对违法行为定性准确，适用法律正确；执法程序合法规范，按期办结；执法文书制作规范程度有所提高，归档及时，部分县（市）、区的处罚询问笔录已经采用电脑打印制作。有些地方的执法案卷还有所创新，如黄石市选送的执法案卷，在案卷中有案件办理评析总结，这种一案一总结的方式，有利于总结经验教训，提高办案水平，为以后办案提供镜鉴。
　　
　　二、存在问题
　　
　　通过这次案卷评查活动，也发现我省农业行政执法案卷还存在一些问题和不足，主要表现在：
　　
　　（一）个别行政处罚决定书不够规范。一是引用法律条文不够全面、具体。在陈述处罚依据时，只引法条而无具体内容。二是落款不够规范。文尾应写处罚机关全称和用阿拉伯数字标注日期，但有个别处罚决定书在落款时，不写处罚机关，只在日期上用印；或者在落款处只写“执法机关”几个字，然后在上面盖章。三是对当事人基本情况记载不全，缺少证明被处罚主体身份或资格的相应证据。四是处罚决定书说理性不够，做出从轻或从重处罚自由裁量的理由和依据缺少必要的阐述和说明。
　　
　　（二）少数案卷事先告知书部分表述不够准确。在告知被处罚当事人有关事项时，对听证事项的告知，往往用“申请听证”，这种表述不够规范准确，应该用“要求听证”。因为听证是被处罚当事人的一项权利，按行政处罚法中规范的写法，应当写成“要求听证”。
　　
　　（三）部分案卷笔录制作水平有待提高。一是将正式询问前的告知内容写成“问”的内容。在询问笔录中，执法人员首先亮明身份，应当作为“告知”内容，不是“问”，可在这样的记录前，注明“告知”二字。二是询问笔录中提问针对性不强，文字表述不够全面、具体。三是所询问记录的有些内容，与案件关系不大。
　　
　　（四）少数案卷文书要素不全。有的案卷中的结案报告没有法制机构意见，有的询问笔录、实物标签、照片及有关书证没有执法人员的签名。
　　
　　（五）有的案卷文书未按新要求编号。根据农业部新的执法案卷制作规范要求，一个执法案卷中不同的文书应编注不同种类的案号，如立案审批表应编注“立”字号，处罚决定书应编注“罚”字号，如此类推。但还有一些案卷，依然沿用老的编号办法，未进行分类编注。
　　
　　三、下一步工作
　　
　　各地要针对存在问题，抓好整改，全面提高农业行政执法案卷质量。
　　
　　（一）高度重视案卷质量。各级农业部门要高度重视此次案卷评查中发现的问题，认真查找存在问题的原因，严格执法办案程序，完善说理性文书内容，提高案卷制作质量，全面提升农业执法案卷质量。
　　
　　（二）加大执法培训力度。各地要继续加强对执法人员法律知识和业务知识培训，提高执法人员办案水平和办案质量。通过举办不同层次、不同专题的培训班、研讨会，增强执法办案的实际操作能力，使执法人员真正做到敢办案、能办案、会办案。
　　
　　（三）继续完善案卷评查制度。各级农业部门要充分发挥案卷评查对执法工作的推动和促进作用，将案卷评查与执法责任制考核有机结合，完善落实奖惩机制，确保全省农业执法工作提高到一个新水平。
　　
　　
　　
　　附件：2014年全省农业行政处罚优秀案卷名单
　　
　　湖北省农业厅
　　
　　2014年11月3日