关于印发《2020年全省残联系统脱贫攻坚工作要点》的通知

各市、州、县残联，省残联机关各处室、各直属单位：

现将《2020年全省残联系统脱贫攻坚工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实工作。

各市州县残联要结合实际进一步细化工作措施，将助残脱贫攻坚工作责任落实落细。请各市州残联分别于2020年6月30日和10月30日前，将残疾人脱贫攻坚工作进展落实情况报送至省残联精扶办。

湖北省残疾人联合会办公室

2020年3月25日

（联系人：李艾琳，027-87814476,[email protected]）

2020年全省残联系统脱贫攻坚工作要点

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面建成小康社会实现之年和“十三五”规划收官之年。我省残联系统脱贫攻坚工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作和关于残疾人事业的重要论述、关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，特别是中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，落实《湖北省扶贫攻坚领导小组印发<关于深入推进残疾人脱贫攻坚的意见>的通知》（鄂扶组发〔2020〕1号）要求，紧盯1.3万存量建档立卡未脱贫持证残疾人，攻坚克难完成任务，努力克服疫情影响，多措并举巩固成果，以更大决心、更强力度推进残疾人脱贫攻坚，为我省坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战两场硬仗、确保如期完成脱贫攻坚目标任务、确保全面建成小康社会作出积极贡献。

一、进一步提升残疾人脱贫攻坚的思想政治站位

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、关于残疾人事业的重要论述。各级残联党组中心组要始终坚持及时跟进、联系实际地学习党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚重要决策部署，做到学用结合、知行结合，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强决战决胜的责任与使命、信心与决心，坚决啃下贫困残疾人这块脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。（责任单位：各处室及直属单位；各市、州、县残联）

（二）牢牢坚持党委政府对残疾人脱贫攻坚的领导。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大政治责任、重大民生工程，不能停顿、不能大意、不能放松。及时向同级党委政府汇报决战决胜残疾人脱贫攻坚面临的突出问题与对策建议，充分发挥各级残工委议事协调职能，以扎实有效的工作，全力配合党委政府相关部门落实帮扶责任、落细兜底措施。（责任单位：各处室及直属单位；各市、州、县残联）

（三）压紧压实残联脱贫攻坚工作责任。严格落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制和党政一把手负总责的脱贫责任制，各级残联主要负责人是残联脱贫攻坚工作第一责任人，分管领导为主要责任人，部门负责人为具体责任人，具体承担脱贫攻坚工作的主要领导要亲自挂牌督办，层层压紧压实残联脱贫攻坚的政治责任、主体责任、工作责任和帮扶责任。（责任单位:各处室及直属单位；各市、州、县残联）

二、统筹推进残疾人疫情防控和残疾人脱贫攻坚

（四）加快建立防止残疾人因疫致贫返贫的监测和帮扶机制。配合扶贫部门对存量未脱贫残疾人、脱贫监测户和边缘户残疾人受疫情影响进行排查，建立工作台账，落实“一户一策”，密切跟踪受疫情影响的贫困残疾人情况，及时提供帮扶。对因感染疫情、集中或居家隔离，生活陷入困境的贫困残疾人，加强走访探视和必要帮助，保障其正常的生活所需；对基本生活存在困难的重度残疾人，实行台账式管理、专人化保障，及时帮助解决基本生活用品需求，最大限度防范因疫致贫返贫风险。（责任单位：省残联教就处；各市、州、县残联）

（五）推动加大贫困残疾人社会救助兜底保障。推动建立残疾人“两项补贴”标准动态调整机制。落实符合条件的重度无业残疾人单独施保政策。对受疫情影响致贫返贫的残疾人，特别是建档立卡存量未脱贫残疾人，积极向有关部门反映，配合落实低保、医保、临时救助、监护照料等兜底保障和帮扶政策。积极协调财政部门加大残疾人就业保障金投入，对因疫情不能正常复工导致生产生活困难的灵活就业残疾人和农村种养从业残疾人给予补助补贴。（责任单位：省残联教就处；各市、州、县残联）

（六）促进贫困残疾人稳定就业创业。持续实施湖北省“十百千万”残疾人就业创业扶持计划，对残疾人就业创业品牌基地、农村小店主、集镇小老板、残疾人技术能手给予资金扶持。积极协调财政部门加大残疾人就业保障金投入，对受疫情影响的盲人按摩机构、残疾人集中就业单位（企业）、辅助性就业机构、扶贫车间等，给予一次性房租补贴、稳岗补贴、招工补贴、生产补贴。创新培训方式，拓展电子商务职业技能提升等线上培训内容，对疫情期间免费开展线上培训的培训机构或基地,给予一次性补贴。（责任单位：省残联教就处、就业中心、培训中心；各市、州、县残联）                

（七）促进解决贫困残疾人农业生产中的困难。牵线组织产销对接，利用互联网拓宽销售渠道，帮助解决残疾人农产品滞销问题。开展消费扶贫行动，残联自有食堂和职工福利等优先采购残疾人创业者产品，指导残疾人就业创业品牌基地农产品纳入消费扶贫政府采购平台。帮助残疾人农户抓好春耕生产，积极协调产业扶贫项目和扶贫小额信贷政策，支持残疾人自强互助服务社、专业合作社等持续发展。（责任单位：省残联教就处、办公室、机关党委；各市、州、县残联）

三、着力推进存量未脱贫残疾人如期稳定脱贫

（八）精准识别、协调解决未脱贫残疾人“两不愁三保障”突出问题。以市、县为单位逐村逐户分析本地区未脱贫残疾人的突出困难、致贫原因、各项扶持政策落实情况，加大与教育、医保、住建、民政、扶贫等部门的数据比对和工作对接，有针对性地逐户逐人帮助解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困残疾人家庭如期销号。（责任单位：省残联精扶办；各市、州、县残联）            

（九）主动配合做好脱贫攻坚普查工作。将贫困残疾人“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等纳入普查范围，配合做好相关数据的采集、核实、比对和分析， 确保真实准确反映贫困残疾人脱贫攻坚实效，为打赢残疾人脱贫攻坚战、实现“全面建成小康社会残疾人一个也能不少”提供数据支撑。（责任单位：省残联精扶办；各市、州、县残联）

（十）挂牌督战残疾人脱贫攻坚。切实履行行业扶贫责任，加大资金、项目、政策倾斜支持保障力度，指导帮助各地解决突出问题，并加强数据信息互通共享。（责任单位：省残联各处室及直属单位；各市、州、县残联）

四、完成贫困残疾人家庭无障碍改造目标任务

（十一）落实贫困重度残疾人家庭无障碍改造。结合农村危房改造工作，同步推进城乡贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，并针对不同改造需求给予差异化补助，优先确保农村建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖。鼓励有条件的地方扩大家庭无障碍改造覆盖面。（责任单位：省残联维权处；各市、州、县残联）            

五、持续深入开展贫困残疾人脱贫行动  

（十二）落实残疾人基本康复服务。持续开展精准康复服务，推动家庭医生签约工作，确保2020年我省残疾人基本康复服务覆盖率达到80%。落实残疾儿童康复救助制度。（责任单位：省残联康复处、康复中心；各市、州、县残联）

（十三）确保残疾人基本辅具适配供给。加大对贫困地区残疾人辅具项目资金倾斜力度，优先保障贫困地区残疾人辅具需求供给，开展贫困地区残疾人假肢装配专项活动，确保2020年全省建档立卡重度残疾人基本辅具适配全覆盖。（责任单位：省残联康复处、省残疾人辅具中心；各市、州、县残联）

（十四）推进贫困残疾人托养照护工作。配合民政、财政等部门贯彻落实民政部等5部委《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》精神，共同推动贫困重度残疾人托养照护服务工作，对符合条件的农村残疾人接受托养服务给予补贴。（责任单位：省残联教就处；各市、州、县残联）

（十五）协调推进东西部残疾人扶贫协作。以人才支持、市场对接、资金支持特别是劳务协作、消费扶贫等为重点，密切对接浙江省、杭州市残联，在残疾人创业就业、异地就业、教育助学、电商销售、人才培养等方面进一步拓展协作领域，全力帮扶恩施州贫困残疾人巩固脱贫攻坚成效。（责任单位：省残联教就处；恩施州及各县市区残联）

（十六）扎实做好定点扶贫工作。落实牵头责任和帮扶责任，组织召开定点扶贫和区域协作扶贫工作联席会议，制定2020年度帮扶计划，对接落实2020年省直单位定点扶贫责任书和2020年省内区域协作扶贫协议书工作内容，切实提高帮扶质效、巩固脱贫成果。（责任单位：省残联教就处；驻村工作队）

（十七）广泛动员社会力量助残扶贫。培育壮大残疾人社会工作力量，科学设计、依规执行社会助残项目，积极争取社会资金和物资，重点帮扶建档立卡贫困残疾人。（责任单位：省残疾人社工中心；各市、州、县残联）

六、不断提高残联脱贫攻坚工作水平

（十八）推进残疾等级核定和残疾人证办理。由各级残联以村、社区为单位进行拉网式排查，宣传、动员符合办证条件的残疾人办理残疾人证。依据《中华人民共和国残疾人证管理办法》《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人证管理办法〉细则》，省残联、省卫健委密切配合、通力协作，督导市、县残联和卫健部门严格履行职责，依规做好残疾评定和残疾人证核发工作。对行动不便、无法出门残疾评定的申请人，县级残联会同卫健部门组织人员上门开展残疾评定和办证服务。对特殊困难申请人在评定机构所进行的评诊、检查等费用，各地可根据实际情况制定相应减免办法。提前部署，做好到期残疾人证换证工作，确保不因证件到期问题影响残疾人享受两项补贴等惠残政策。（责任单位：省残联组联处；各市、州、县残联）

（十九）加强残疾人扶贫领域舆情管理和信访维权工作。及时主动回应社会关切，积极有效化解残疾人扶贫领域信访问题。加强惠残法律政策宣传，落实法律援助工作，维护残疾人合法权益。（责任单位:省残联维权处、宣文处；各市、州、县残联）

（二十）强化残疾人脱贫攻坚总结宣传。充分发挥残疾人自强不息精神在脱贫攻坚中的独特作用，宣传残疾人自强脱贫和各行各业扶残助残脱贫的先进典型，总结十八大以来残疾人脱贫攻坚的成效与经验，展示残疾人脱贫攻坚工作成果，营造全社会扶残助残浓厚氛围。（责任单位：省残联宣文处、教就处、艺术团；各市、州、县残联）

（二十一）加强残疾人扶贫项目资金监管。完善财务管理制度，严格绩效管理评价体系，建立各级残联党组推进、部门督导、基层落实三级联动机制，积极运用审计结果，规范助残资金使用与管理，对项目实施严格跟踪问效。（责任单位：省残联计财处；各市、州、县残联）

（二十二）持续推进残疾人扶贫领域作风建设。聚焦残疾人扶贫领域“四个意识”不强、责任担当不够、作风漂浮、纪律松软、工作不实、形式主义、官僚主义等突出问题，紧盯资金使用、资金投向及残疾人“三最”工作落实等扶贫领域腐败问题和作风建设等重点工作，主动配合纪检监察、审计等部门开展查处问责工作。（责任单位：省残联机关纪委；各市、州、县残联）

（二十三）科学谋划“十四五”残疾人扶贫开发与乡村振兴衔接工作。做好前期调查研究工作，推动将残疾人扶贫开发纳入当地“十四五”总体规划和乡村振兴等相关重点专项规划。（责任单位:省政府残工委办、省残联办公室、精扶办；各市、州、县残联）