2015年全省地税工作要点
一、确保地方税费收入有质量稳定增长
1.科学确定收入任务。按照省委、省政府要求，考虑各方面因素，2015年全省地税收入任务目标确定为（考虑营改增因素）增长10%。各级地税部门要按照增长目标，统筹规划组织收入工作，分税种、分行业、分地区科学测算税源潜力，综合考虑各地基础和经济增长实际情况，向下合理分解和确定收入计划，确保完成全年收入任务。
2.加大开源增收力度。根据全省新型城镇化建设推进情况，对符合城镇条件的新区域纳入土地使用税、房产税征收范围，适时调整土地使用税税额标准。做好煤炭资源税改革政策落实，以及石油、天然气和磷矿石资源税改革后续工作。积极做好开征环境保护税、消费税改革准备工作。
3.切实提高收入质量。坚持“依法征税，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，及时向地方党委政府提出科学组织收入建议，严厉查处转引税款、虚收空转等违规违纪行为。严格控制土地税收的比重和增长，进一步优化地方收入结构。健全税收收入质量监测体系，完善收入质量评价方法和标准，开展收入质量动态分析、监测、管理和检查，全面提高地方收入质量。
4.增强收入分析能力。通过宏观和微观、专题和综合相结合的税收收入分析，正确把握税收收入的总体形势。加强运用税收数据反映经济运行情况的理论研究，提高地税部门服务经济社会发展大局的能力。充分发挥会计核算监督职能、税收分析反映职能、重点税源监控职能，加强税收风险分析，建立健全风险应对机制。
5.积极应对营改增改革。密切跟踪全国营改增统一部署，稳步做好营改增扩围各项工作，重点抓好2015年将要出台的营改增行业的欠税清收、发票管理等后续管理工作，加强对金融保险、房地产、建筑、生活服务类等行业的税源监管，确保国家税收不流失。认真分析营改增对地方税收税源总额、结构和税收征管的影响，积极向各级党委、人大和政府汇报，及时调整地税收入任务总额和增长目标。积极探索和推行“驻点征收”等新型的营改增后附征税费征管方式。
6.夯实税政管理基础。以企业重组、跨地区经营汇总缴纳事项、房地产企业为重点，强化企业所得税后续管理，并依托企业所得税汇算清缴管理系统推进企业所得税风险管理。深入推进年所得12万元以上高收入者自行纳税申报工作，强化股权转让等非劳动所得个人所得税管理和全员全额扣缴管理。稳步推进“以地控税、以税节地”，加大土地增值税清算督导，推进房地产各税种一体化管理。完善存量房评估系统，健全车船税管理子系统功能。突出抓好非正常户和注销登记管理、涉税审批调查工作，严格执行欠税公告、滞纳金加收、税收保全和强制执行制度。全面深化社会综合治税体系建设，推广应用湖北地方税费征收保障平台，深化涉税第三方信息互通共享与深度利用。
7.强化社保规费收入管理。积极做好地税部门代征土地闲置费的各项工作。配合养老保险制度改革，做好机关事业单位养老保险费的征收准备工作。完善社保费“税式管理”，积极对接“金保工程”，开展社保费核定数与应征数差额的信息比对。在试点成功基础上推广应用个人社保费代征平台，不断完善单位和个人的社保费多元化缴费方式，确保征缴目标。推进税费一体化管理，认真落实《湖北省地方税务局行政规费征收管理办法》，注重部门协作，加强规费信息比对，严格征缴纪律，确保规费基金安全。
二、全面深化法治地税建设
8.推行税收执法权力清单制度。认真落实税收执法权力清单制度，公开执法权力清单，厘清税收执法权力事项，主动接受监督，增强税收执法的透明度和能见度，为市场主体创造法治、公平的税收环境。
9.全面落实纳税信用管理办法与税收黑名单制度。科学客观开展纳税信用级别评价，4月份确定评价结果，并向社会主动公开A级信用和“黑名单”纳税人。进一步完善纳税信用评价操作办法和信息系统，将各级别纳税人纳入信息系统，分类采取相应管理措施。严格执行“黑名单”公告办法，做好联合惩戒宣传工作，按季将“黑名单”信息及时推送给本级相关部门，认真实施对违法当事人在贷款融资、市场交易、个人高消费等方面加以限制的联合惩戒措施。
10.深化行政审批制度改革。持续推进税务行政审批制度改革，继续优化和推行 “一站式”服务、“先办后审”、即审即办、网上审批等新型审批方式，取消非行政许可审批类别，继续减少审批项目，规范审批行为。积极与工商、国税等部门推进三证联办登记制度改革。
11.夯实税收法治建设基础。健全完善地税部门内部重大决策合法性审查机制。稳步推行重大税收执法行为说明理由制度、税收执法公示制度和重大执法决定法制审核制度，全面推行税收法治员制度，建立行政首长出庭应诉制度，择机开展公职律师试点，加快推进行政执法与刑事司法衔接工作，积极开展制度廉洁性评估工作。
12.营造税收法治氛围。继续推进法治单位创建工作，深入开展税收法治宣传教育和“六五”普法，重点加强对企业、个人和经营管理人员的诚信宣传。全面贯彻落实行政复议法、行政诉讼法，完善税务行政复议制度，明确权益保护和权利救济渠道，引导纳税人自觉运用法律手段和通过法定程序解决涉税纠纷，保障自己的正当权益。
三、积极推进税收征管改革
13.拓展地税部门职能。积极应对深化财税体制改革的新形势和新要求，争取省委、省人大和省政府支持，有效利用地税部门征管资源，拓展地税部门征管范围和职能，把地税部门打造成组织地方可用财力的主要职能机构。
14.强化纳税评估工作。认真落实《湖北省地方税务局纳税评估工作规程（试行）》，加强风险评估模型、评估案例库和专业评估团队建设，健全完善纳税评估机构，选拔充实纳税评估人才队伍，研发和推广应用纳税评估信息管理软件，深入开展重点行业、重点税种的纳税评估工作。
15.加强税收风险防控。制订全省税收风险管理工作战略规划，完善税收风险管理流程和相关配套制度。逐步建立风险特征库、风险指标体系、风险分析模型，搭建税收风险管理平台，逐级开展分行业、分事项税收风险管理工作。
16.健全征管岗责体系。落实《税收征管规范》，修订湖北地税涉税（费）事项工作规程，按照深化征管改革后的规范化程序，建立并实施全省统一的税收征管岗责体系，全面规范纳税服务、税源管理和税收执法业务流程，确保各流程节点衔接顺畅，运行有序。完善税收征管质量考核和评价体系，形成持续改进的运行机制。
17.完善大企业税收管理。明确省地税局直属征收局以及各市州地税局征管科负责大企业税收征管工作，实施列名管理制度，强化对大企业税收风险管理和纳税服务工作。探索全省大企业税收征管的复杂事项跨层级、跨区域协同管理工作机制。
18.推进稽查现代化建设。加强风险管理导向下的税务稽查工作。充分运用税收风险分析结果，针对高风险纳税人开展定向稽查。继续开展税收专项检查和专项整治工作，开展营改增试点行业专项稽查，保持打击发票违法犯罪活动的高压态势，深入开展重点税源轮查。推进稽查信息化建设，优化稽查管理软件和查账软件应用。公布重大税收违法案件信息，曝光税收违法案件，加大检举案件查处力度。探索创新稽查管理体制。
19.加强国际逃避税防控。加快推进湖北地税国际税收情报中心的后续建设，建立三方信息税源监控比对平台，建立分行业、分地区、分年度、分投资国跨国企业税收监控体系。加强国际税收信息交换和非居民税收管理，开展专项检查，严厉查处重大避税案件。
四、努力营造良好的税务营商环境
20.全面提高政策服务水平。不折不扣地落实好各项税收优惠政策，制定和实施有效的税收措施，将税收在促进消费拓展升级、支持实体经济和中小企业壮大发展、激发各类市场主体活力、鼓励创业就业、支持科技创新、保障民生等方面的政策落到实处。以解放思想、勇于担当的态度，积极推行上海自贸区可复制经验，继续加大对湖北“两圈两带”、武汉“两型社会”建设试验区、东湖国家自主创新示范区、“一主两副”城市、“一红一绿”试验区等区域发展战略的税收工作支持力度。
21.大力支持长江经济带发展规划。认真贯彻落实中央关于依托黄金水道推动长江经济带发展的重大战略决策。积极参与建设“长江经济带税收服务之窗”，与长江经济带兄弟省市协同推进区域内信息共享，强化本省国地税合作，逐步统一税务登记、优化纳税服务、税收资质互认、信用等级互认，实现税收协作、税收征管、税收分析、税收执法的互助。
22.切实增强税收优惠政策效应。全面清理规范税收优惠政策，加强减免税的监督、管理和检查，使税收优惠政策更准确、有效地服务国家产业政策和全省发展战略。提高税收优惠政策数据的真实性、准确性，建立税收优惠政策效应分析机制，研制使用一批分析模型，积极开展税收优惠政策情况调研，及时掌握和反映优惠政策实施效果，为地方经济发展决策提供有价值的参谋建议。
23.扎实开展纳税服务标杆省建设。认真落实《湖北省地税系统<全国县级税务机关纳税服务规范>标杆建设活动实施方案》,扎实开展“深入落实《纳税服务规范》，争做纳税服务建设标杆”活动，力争在2015年5月之前完成纳税服务标杆建设工作。重点为：结合我省落实《纳税服务规范（1.0版）》的经验成果，细化《纳税服务规范（2.0版）》的落地工作任务分解、时间节点和完成标准，抓好升级规范和个性化规范的落实；加快推进《纳税服务规范》标杆建设示范点工作，以示范点建设带动全省地税系统标杆建设整体推进。
24.深入开展“便民办税春风行动”。围绕便捷提效，创新服务措施，使“春风行动”成为为纳税人办实事、为基层税务人减负担的“四季春风”，形成具有鲜明特色、走在全国前列的“湖北地税春风”。在认真落实好总局统一部署的各项便民办税措施基础上，继续推行多元化办税缴费平台，全面推广运用“纳税服务综合管理服务系统”，着力提高纳税服务效率。继续推进办税服务大厅标准化建设，拓展以银行批扣、电话办税、委托代征等方式方法为补充的多元化办税缴费体系，推广运用自助办税终端设备。
25.优化12366纳税服务平台。以12366纳税服务热线为基础，建立网线互通、知识库兼容、服务项目丰富的电子税务服务平台。建立健全12366业务接受、转交、答复、督办等前后台衔接工作机制。优化12366的机构设置、编制管理和人员配置。通过12366视频监控系统对全系统办税服务厅的工作纪律、服务态度等进行日常监管。
26.完善对外投资和走出去企业税收服务与管理体系。加强政策宣传咨询，为企业境外投资和走出去企业提供全方位、多领域的税收政策辅导服务。加强税收协定执行力度，帮助企业解决跨国税收争议，维护企业合法税收权益。开辟对外投资和走出去企业的“绿色办税通道”，提供优质涉税服务。规范和加强境外所得的税务检查，积极协查有关税收情报，有的放矢地做好相关税收管理工作。
五、全力构建税收征管现代化信息系统
27.优化征管核心软件。以问题为导向，不断优化征管核心软件（升级版）功能，加快查询和统计模块的优化和全面运用，以其稳定运行为抓手，倒逼税源管理基础的夯实和征管执法行为的规范。落实《湖北地税征管核心软件业务需求管理暂行办法》，优化征管核心软件（升级版）运行问题响应和反馈机制。密切跟踪金税三期的推广运用，按照总局部署，实现省局征管核心软件与总局金税三期工程（优化升级版）的平滑过渡。
28.推进国地合作信息共享。建设“全覆盖、常态化”的国地税合作信息交换平台，实现全省各级国、地税部门税务登记、申报征收、定额核定、发票管理、行政处罚、信用评定、税务稽查等各类信息的实时动态交换和分析比对。
29.完成电子税务局建设应用。充分发挥电子税务局的网络化作用，深入拓展网上办税、网上咨询、网上服务等“线上功能”，全面推广以PC机、手机、纳税服务车、自助办税服务机为终端的网上办税服务模式，建设以税务网站为核心、多元服务渠道为辅助的新型电子税务局。依托IPV6系统进一步提升计算机数据的存储容量、数据安全和运行速率，优化信息系统运行环境。
30.建设移动办公平台。优化和拓展OA综合办公平台的功能应用。有效实现OA综合办公、绩效管理、内控管理等内部管理信息系统与征管核心软件、网上办税等业务管理信息系统的深度融合，加大移动办公终端投入，建设立体化、全覆盖、精渗透的全省地税系统移动办公综合平台。
31.推进网络系统升级。按照金税三期建设要求和未来税收征管改革业务需要，对现有网络系统升级改造，实现数据快速安全传输、信息融通共享。对现有省、市局视频会议系统进行改造，提高质量，确保稳定。在全系统部署桌面安全控制系统，加强PC终端安全管理。
32.建设和完善自然人涉税信息库。争取政府有关部门支持，建设包括自然人收入、房产、土地、车辆、投资等各个方面涉税信息的全省自然人涉税信息库。试行建立包括自然人在内的统一的纳税人识别号制度，实现对全省自然人涉税信息的自动归集、智能查询，为后营改增时期自然人税收征管打下坚实的基础。
33.加强数据管理。研究制定数据管理工作规范，全面规范数据口径、数据采集、数据共享、数据应用和数据安全等工作，保持数据的真实性、准确性、有效性，促进数据的有效集中和高效应用。充分利用征管数据和第三方信息，通过大数据综合分析，为决策提供科学依据。
六、持续加强廉政和作风建设
34.狠抓“两责”落实。认真贯彻省局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法，全面推行“责任清单”制度，实行党风廉政建设主体责任双报告制度，完善述责述廉制度，保障“两个责任”的落实。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监管职责，加强对管辖范围内各项工作的日常监督管理和廉政风险防控，强化对下级对口部门的业务层级监督。
35.开展“三严三实”教育实践活动。根据中央和省委统一部署，在全系统开展“三严三实”教育实践活动。按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，不断加强党员干部的作风建设，形成脚踏实地、埋头苦干、力戒浮躁、志存高远的良好作风，推动形成从严治党的新常态。
36.强化“四风”整治和问题整改。深化和拓展“四风”整治、群众路线教育实践活动成果，持续加大对“四风”问题巡视检查的力度，将明察暗访和处理问责机制常态化、制度化。针对省委专项巡视组反馈和各级地税局党组民主生活会收集的问题，把整改落实作为最突出的环节、最重要的任务来抓，制定机制化、长效化的整改措施和落实方案，明确“路线图”和“时间表”，确保问题整改落到实处、取得实效。统筹安排会议、检查、调研、督导、考核、评比等活动，全面精简会议、文件、报表、资料，归并各种检查、考核、评比，切实减轻基层负担。
37.建设内控管理信息系统。按照“前期准备、需求编写、软件开发、测试运行、验收推广”的步骤，积极推进行政执法和基建财务两大领域的内控管理信息系统建设，力争6月底前完成研发及试运行。加强执法督察和内部审计，对省局2012年至2014年信息化建设项目进行专项审计。
38.推行绩效管理。正式上线运行绩效管理信息系统，全面推行单位和个人绩效管理机制。科学制定单位绩效考核指标体系和个人岗责考核指标体系，完善绩效管理制度办法，加强日常管理和监控，注重绩效考评结果运用，逐步建立考评指标、工作任务、工作责任“三位一体”和“纵向到底、横向到边”的绩效管理工作格局。
39.严厉查案问责。有案必查、有腐必惩、违纪必究，严厉查处各类违法违纪案件，重点查处领导干部、重点领域、重点岗位的违法违纪案件。对发生腐败案件的单位，严格落实“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究领导责任。
40.严格管理制度。承接落实好中央、省委、省政府出台的各项制度规定，进一步完善和细化预算管理、财务管理、经费管理、资产管理和会计核算管理制度，加大制度执行监督检查力度，切实维护好制度的权威性、严肃性。严格控制“三公”经费和会议费、差旅费、培训费等支出，清理规范系统基建账户。推广应用新资产管理软件，挖掘财务管理软件分析采集功能，建设全省统一的财务管理信息系统。
41.预防失职渎职。深入开展“预防失职渎职专项教育实践活动”，严肃查处“为官不为”等庸政、懒政行为，提高依法行政、廉洁自律和责任担当意识，坚决遏制失职、渎职的违法违纪行为。加强地税部门与检察院的信息沟通和工作协调，形成共建预防失职渎职的工作格局，营造有利于地税事业发展、确保干部职工职业平安的良好环境。
42.加强税收宣传和舆情、信访管理。围绕社会关注的税收热点问题和地税工作重点，创新方式方法，综合运用各类媒介，精心筹划和扎实开展好各类税收宣传活动。清醒认识“税感强烈”的时代特征和风险点较多的系统现状，紧盯当前涉税舆情和信访案件的热点、难点问题，完善舆情监控和信访工作机制，及时应对、科学处置各类涉税舆情和信访案件。
七、进一步深化人才强税建设
43.全面推进基层标准化建设。大力推进滞后市州局基层单位标准化建设工作，着力推进已初步达标单位的管理动态升级，编写《基层单位标准化示范案例》，总结、宣传、推广基层标准化建设工作，提升基层标准化建设质效。
44.选好干部配强班子。以优化结构、激化活力为目标，加大各层次领导干部轮岗交流力度，选好、配强各级地税局领导班子。制定《全省地税系统领导班子建设规划纲要》，在县（市、区）局探索试点领导班子成员“任期+竞岗” 制度，切实解决“能上不能下”的瓶颈。结合新修订的干部任用条例和地税实际，修订和完善人事制度改革制度，不断提高干部选拔任用科学性。
45.推进年轻干部成长工程。将年轻干部成长工程作为人才强税工程规划的重要组成部分，积极总结全系统年轻干部的管理工作，深入研究总结事业留人、待遇留人、感情留人等好做法和成功经验。做到识才、惜才、用才，关心年轻干部的政治成长、工作进步和生活困难，鼓励年轻干部扎根基层一线，为年轻干部创造干事创业的良好环境。
46.加强学习培训工作。组织干部职工认真开展“全民阅读”活动，打造“书香地税”。健全完善培训考核制度，充分发挥湖北财税职业学院教育资源优势，加强综合实训平台建设，加大系统教育培训力度。各级地税部门要突出抓好税收业务的教育培训，切实提升地税干部的业务素质。其中省局重点抓好四个培训班：省局管理新提任的领导干部培训班、市（州）和县（市、区）局两级党组书记培训班、全省地税系统会计业务高级培训班、2015年新录用公务员初任培训班。
47.优化机构人员配备。按照职能优化、名称统一、人员合理的原则，进一步优化调整市州局内设机构和城区分局机构设置和职能配置。招录470名左右专业人才（对部分偏远山区县、市、区局适度放宽学历、专业限制），解决基层专业人才紧缺矛盾。
48．加强基层党建和思想政治工作。大力推动学习型、服务型、创新型基层党组织建设，着力打造一批创造力、凝聚力、战斗力强的党支部，进一步提高全省地税系统党建工作水平。全面加强系统思想政治工作，着重解决基层税务干部的思想意识问题。各级地税领导干部要多与干部群众交心、谈心，充分尊重人、理解人、关心人、激励人、培养人，按需施教、分类施教，增强思想政治工作的针对性，引领广大干部职工进一步振奋精神。
