荆门沙洋县人民政府2015年依法行政工作报告

　　2015年，荆门沙洋县人民政府以党的十八届四中全会精神为指导，以执政为民为宗旨，全面推进依法行政，着力建设法治政府，取得了显著成效。

　　一、推进依法行政工作的措施及成效

　　（一）健全机制，依法决策，努力提高行政决策科学化民主化水平

　　1.普遍建立法律顾问制度。根据中央、省、市相关文件精神，我县制定了《普遍建立法律顾问制度的实施意见》。目前，全县已有80家单位聘请了法律顾问。同时，县政府制定了《沙洋县人民政府聘请法律顾问工作方案》和《沙洋县人民政府法律顾问工作规则》，聘请3名优秀律师组成法律顾问团，参与政府决策,提供法律支撑。

　　2.严格遵循规范性文件管理体制机制。一是坚持公开征求意见。规范性文件制定前通过政府门户网站发布征求意见稿，广泛听取社会各界的意见和建议。二是坚持合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，一律不得提交政府常务会议讨论。三是坚持集体讨论决定。规范性文件未经政府常务会议讨论通过的，不得公布施行。四是坚持规范性文件备案制度。今年共制定规范性文件9件，均已按要求上报市政府和县人大常委会备案。

　　3.建立健全政府合同管理制度。为加强政府合同管理，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用，我县制定了《沙洋县政府合同管理暂行办法》，填补了相关制度空白，防范了合同风险，减少了合同纠纷。今年共审查合同27份，未发生因条款设计缺陷引发的纷争。

　　（二）规范履职，执法为民，不断增强行政执法工作效能

　　1.初步完成行政审批制度改革。根据省审改办相关工作要求，我县成立了县行政审批制度改革工作领导小组，有序推进行政审批制度改革工作。对列入行政审批事项通用目录的35家单位负责同志进行了培训，并通过现场指导和督办，形成各部门行政审批事项公开信息表及流程图。经广泛征求意见和合法性审查，并提请县政府常务会议审议通过后，形成《沙洋县行政审批事项通用目录(2015版)》（以下简称《目录》）。《目录》涉及行政审批事项226项，调整后，县级行政审批事项为201项，不再保留管理服务事项类别，由此大面积精减了审批事项，进一步优化了审批流程。

　　2.推进相对集中行政处罚权工作。我县拟定了《沙洋县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案》，将涉及市容环境、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商管理等6个方面的全部或部分行政处罚权集中由县城管局行使。经汇报争取，省政府法制办有关领导于4月2日到我县开展专题调研，对我县开展城管相对集中行政处罚权所做的一些基础工作给予了充分肯定。目前，该方案已经省政府批复同意。城管相对集中行政处罚权工作付诸实践，较好解决了我县城管执法主体资格不清、权责不明、违法执法的问题。

　　3.探索建立乡镇综合执法模式。根据市委、市政府相关文件精神，我县成立了沙洋县后港镇综合行政执法试点工作领导小组，负责推进后港镇、官垱镇综合行政执法的试点工作。领导小组先后赴荆门高新区、宁夏自治区银川市永宁县、十堰市陨县等地学习考察乡镇综合执法情况。在此基础上，结合我县实际，制定了《后港镇和官垱镇综合执法试点工作实施方案》（沙政办发〔2015〕46号），由县城管局以相对集中行政处罚权为核心，编制执法目录，设立后港镇、官垱镇综合执法大队开展执法活动，解决了乡镇行政执法中存在的“看的见的管不着”和“管的着的看不见”的问题。

　　4.开展行政执法主体行政执法人员清理工作。根据市政府法制办相关文件要求，我县对行政执法主体和行政执法人员开展了一次全面清理。经清理，我县有行政执法主体51个，其中法定行政机关43个，法律法规授权组织6个，行使相对集中行政处罚权组织2个；持有行政执法证件969人，其中持省政府行政执法证件697人，持国务院行政执法证件238人，同时持两种证件34人；拥有执法车82辆。开展行政执法主体行政执法人员清理，为下一步实现持证上岗、亮证执法打下了坚实的基础。

　　（三）带头学法，强化普法，不断提升干部群众的法律素养

　　1.建立县政府常务会议学法制度。今年2月，我县印发了《沙洋县人民政府常务会议学法制度（试行）》（沙政办发〔2015〕4号）和《2015年沙洋县人民政府常务会议学法计划》，对县政府常务会议学法提出了明确要求，并对2015年学法安排作出了具体规定。目前，我县已开展3次集体学法活动，分别学习了《预算法》、新《行政诉讼法》、《招投标法》和《政府采购法》，学法人员涵盖了我县绝大部分机关单位领导干部。同时，各部门普遍开展单位内部学法活动，充分发挥了领导干部学习法律的表率作用，提升了领导干部依法行政的能力和水平。

　　2.通过“六五”普法考核验收。今年是“六五”普法的收官之年，我县以“六五”普法收官验收为契机，全面总结“六五”普法成果，期间上报法制信息11篇，被省政府法制信息网采用5篇，我县“六五”普法的一些经验做法得到市“六五”普法考核验收组的高度评价。全县共开展县直单位送法下乡讲座60余场，放映专场电影100余场，印发法制教材2万余本，发放宣传资料15万余份，发送普法信息20万条。办宣传专栏（橱窗）64期，开展法制文艺演出167场次，法律知识竞赛20余次，各类法律知识讲座100余场。普法宣传近170余场，接待当事人法律咨询1万余人次，受教育群众9万余人。

　　（四）完善制度，强化责任，逐步加大对行政行为的监督力度

　　1.充分发挥行政复议定纷止争作用。严格遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，简化申请手续，依法办理行政复议案件。今年，共审理行政复议案件7件，其中，决定维持的3件，决定撤销的1件，不予受理的2件，正在办理的1件，没有发生案件经复议后被法院撤销的情形。

　　2.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格落实新《行政诉讼法》和《荆门市行政首长出庭应诉暂行规定》，行政机关负责人出庭应诉步入常态化、制度化轨道。县人民法院今年受理行政诉讼案件10件，行政机关负责人实际出庭10件，出庭应诉率达100%。县政府参与行政诉讼案件8件，行政抗诉案件1件，开庭审理6件，县政府负责人出庭应诉5件，出庭率83%。其中，已经审结的5件，无一败诉。

　　3.健全政府信息公开制度。深化政务公开，健全和完善政府办事及信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。大力推进电子政务建设，制定《沙洋县人民政府门户网站管理实施细则（试行）》，强化政府网站及各部门网站的支撑保障体系，充分发挥政府门户网站的第一平台作用。

　　二、推进依法行政工作存在的主要问题

　　在推进法治政府建设工作方面，我县虽然创造性地开展了一些工作，取得了一定成绩，但与依法行政的现实需要相比，与广大人民群众的热切期盼相比还存在一定的差距。

　　一是少数领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力与四中全会精神要求有差距。

　　二是行政执法行为不严不公现象仍然存在。有的案件执法程序失范；极个别执法人员办事不公，影响了行政执法公信力。

　　三是执法队伍建设亟待加强。少数执法人员未办理执法证件或执法证件超过有效期，未能做到持证上岗、亮证执法。

　　四是法制部门基础薄弱。部门法制机构不健全，作用发挥不够，未能有效承担推进依法行政和合法性审查工作任务。

　　三、推进依法行政工作下步需重点着力的几个方面

　　接下来，我们将以全面推进依法行政、建设法治政府为总体目标，努力适应法治新常态，以深化行政执法体制改革、规范行政执法行为、强化执法监督为重点，着力推动依法行政工作再上新台阶。

　　（一）推进政府职能转变。开展新一轮行政权力清理，全面建立政府“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府各部门之间的关系，使政府职责更加清晰，权力运行更加规范，全面推行依法行政。

　　（二）遵循重大行政决策程序。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。推动各执法部门完善法律顾问工作规则、重大法律事务集体讨论制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　（三）加强基层法制队伍建设。切实解决各镇、各部门法制工作机构设置、人员配备和经费保障等方面存在的问题。

　　（四）加强行政执法监督。完善行政执法监督机制，充分发挥党内监督、人大政协监督、司法机关监督、人民群众以及新闻媒体监督的作用，将执法检查工作程序化、制度化，将执法案卷评查常态化。建立健全评议考核制和执法过错或错案责任追究制，对各种违法行为依法依规追究责任。（荆门市政府法制办  沙洋县人民政府  ）