荆门钟祥市人民政府2015年依法行政工作报告

　　2015年，在上级党委政府正确领导和上级法制部门的精心指导下，荆门钟祥市以十八届三中、四中、五中全会精神为指针，围绕法治政府建设目标，以全面推进依法行政为主线，切实将推进依法行政与履行政府职责有机结合，加强组织领导，健全制度，创新机制，狠抓落实，强化监管，依法行政各项工作取得明显成效，法治政府建设取得新的进展，有力促进了地方经济社会发展和社会稳定。现将工作情况报告如下:

　　一、推进依法行政工作的基本做法和成效

　　（一）转变理念，深化认识，切实加强推进依法行政工作的组织领导

　　1、健全领导体制和工作机制。一是加强依法行政工作领导。我市始终把推进依法行政作为贯穿政府工作的主线来抓，市政府成立了以市长为组长，常务副市长为副组长及相关部门主要负责人为成员的法治政府建设领导小组，各乡镇、各部门均成立了相应的领导小组及工作机构，形成了“政府统一领导、部门分工负责、上下协作联动、全市整体推进”的良好工作机制。十八届四中全会召开后，我市进一步加强了法治建设的组织领导力量，市委、市政府又成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的法治钟祥建设工作领导小组，并设立了正科级常设机构“法治建设领导小组办公室”，负责全市法治建设的组织、协调、综合、督办及考核工作。二是加强依法行政工作制度建设。我们十分重视依法行政制度和机制建设，并以此作为推进依法行政工作的切入点来抓。制定了《钟祥市依法行政工作制度》，以市委、市政府文件出台了《关于全面推进法治钟祥建设的实施意见》，对规范行政执法及法治政府提出了更为明确的目标和要求。三是健全依法行政工作考核机制。自2012年起，将依法行政考核纳入全市党政领导班子和领导干部年度责任目标考核内容，录入了全市绩效管理信息软件管理系统，并实行平时考核登记与年终考核相结合方式，有效保证了考核结果的准确性。今年依法行政工作考核纳入法治钟祥建设考核大项的重要内容，并首次将乡镇、街道、场、库、区纳入了考核范围。

　　2、大员上阵，层层动员，营造全市浓厚的法治建设氛围

　　年初，市委召开市委全会，专题研究了法治建设问题，并讨论通过了《中共钟祥市委关于全面推进依法治市，加快建设法治钟祥的意见》。今年4月，我市召开了全市领导干部严明政治纪律、政治规矩暨加快推进法治钟祥建设集中教育培训大会，市委书记在会上对法治政府作出进一步安排部署。各地各部门分别召开会议,传达贯彻上级及本法治建设文件会议精神,全市上下形成了浓厚的法治建设氛围。

　　3、认真组织法律宣传和学习培训。一是建立法律学习的长效机制。市委党校将法律知识纳入党校常规化教学课程，自去年下半年以来重点对青干班学员及新任科级干部、农村支部书记、机关事业单位党支部书记，有针对性开展了十八届四中全会精神、法治政府建设知识培训，法制办派人进行了授课。二是抓执法人员培训学习。开展新办证和换证执法人员培训，对128名新上岗的行政执法人员，我办集中组织开展了法治政府建设及综合行政执法知识培训学习，并开展了法律知识的考试。三是抓重点执法部门培训学习。对重点部门开展上门法律培训活动，我办派人先后为食品药品监督、卫计、国税、广电、、国税、城管等重点执法部门及开发区、胡集1000多名执法人员、机关干部讲授了行政执法综合知识。四是坚持落实“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的普法责任制。近年来，市司法局与市广播电台举办《法治钟祥》栏目，全年播出161期；其中开办的法治钟祥“主任在线栏目”，各职能部门、乡镇负责人上线围绕法治建设、综治及平安建设、城乡网络化建设，介绍工作情况，为听众解答法律政策问题。在电视台开办《举案说法》栏目，全年举办42期；组织各执法单位，借助市电影公司5000场免费电影下乡的契机，精心制作法制宣传片，直面群众，宣传保障和改善民生的法律知识。全年共组织开展普法宣传活动50余次，印发普法宣传资料2.5万余份，受教育群众达10万余人次。五是充分发挥新媒体作用，推进法治文化阵地建设。运用微博、手机报与彩信、微信客户端和钟祥市政府新闻网站等开展普法活动，开辟掌上钟祥“社会法制”专题版块，积极搭建技术先进、传播快捷的普法平台。

　　（二）健全机制，依法决策，努力提高行政决策科学化民主化水平

　　1、健全依法决策制度。一是完善政府决策机制。贯彻十八届四中全会精神，修订了《钟祥市人民政府工作规则》，将“公众参与、专家论证、法制审查、集体讨论决定”相结合的决策机制作为重大决策的必经程序，建立了重大决策案卷登记制度、法律顾问参与审查制度，并在实际工作中严格按此操作，同时督促政府部门落实合法性审查制度。二是规范行政决策程序。为规范社会普遍关注的土地征用、房屋征收、政府投资项目管理、国有资产处置等工作，出台了《城乡规划委员会议事规则》、《土地资产管理委员会议事规则》、《招投标管理实施办法》、《国有土地上房屋征收程序》等程序规定，防止了暗箱操作。三是充分发挥法制机构法律参谋把关作用。我市规定法制办主任列席市政府常务会议、重要的市政府专题会议，重大行政决策、政府经济合同事前必须经法制办组织法律论证、把关。全年法制办组织为42项重大行政决策进行了法律论证，其中审查各类合同、协议28件，保证了政府决策的合法性，防范了政府的法律风险及经济风险。

　　2、健全规范性文件制定机制。严格遵循办文程序,规范性文件要经过“政府法制机构把关、征求部门意见、充分修改论证、提交市政府常务会议讨论通过”等程序后出台，并通过政府网站向社会公布；凡缺少上述程序，法制办在审查时暂缓办文，一律退回补充程序，全年共退回程序不全的文件4件，增强了发文程序的严格性，有效保证了规范性文件合法性、科学性及操作性，全年共制发规范性文件2件，所有条款均符合法律法规精神。

　　3、建立“透明行政”工作机制。我市对涉及城市规划、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重大具体事项方面实行“阳光”政务。组建了市公共资源交易监督局，依法授予其执法主体资格，实施招投标综合监管执法；设立了全市统一的招投标交易平台，所有招投标项目一律进入公共资源交易中心运作，今年以来全市共进场207项，交易规模16.53亿元，中标金额  14.98亿元,节省1.54亿元，投资节省率9.34%。在城市总体规划修编、城市年度重点工程项目、年度重点交通项目、城镇地价调整、房屋征收、重大国资处置等重大事项上，采取了座谈会、听证会、邀请人大代表政协委员视察及聘请权威机构论证评审等方式，广泛征求意见，充分尊重了民意，促进了决策科学、民主、合法。

　　4、建立突发公共事件应急机制。一是健全应急预案体系。指导企业在抓好专项应急预案修编的基础上，编制各具行业特点的应急预案，全市企业新编预案11个。二是加强应急救援队伍的建设。依托市消防大队成立钟祥应急救援大队，全年共成功处置了各类灾害事故54起，抢救财产价值3300多万元；同时还成立危化企业义务消防队12支，烟花爆竹救援专班3个，矿山专业救护队1支。三是注重演练。全年进行应急救援实战演练12场次，有效提高了企业、公民防范公共危机的能力。

　　5、规范招商引资行为。为了规范我市招商引资项目协议内容，防止假投资、圈地或倒卖土地的行为发生，严格执行市政府法制办会同相关部门制定的《工业类招商项目协议书》、《商服、住宅类招商项目协议书》的统一格式样本；同时我市成立由审计、国资、住建、国土、政府法制等部门专业人士及政府法制顾问组成的专家组，负责对政府项目及招商引资合同进行审查论证，提出科学论证意见及法律审查意见，供领导决策参考，有效规避了我市在招商引资中及项目建设中的法律风险和经济风险。

　　（三）规范行为，执法为民，不断增强行政执法工作效能

　　1、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。一是探索综合执法和综合管理。新组建的食品药品监督局、卫生计划局加强内部机制建设，通过一年来的磨合，执法体制运行正常，管理质效明显提高；根据上级要求，整合不动产登记职责，市编委批准在市国土局设立不动产登记局，将房产局、林业局涉及不动产登记的职责并入市国土局；推进检验检测体制改革，整合农业、粮食、卫计、食药监、畜牧、水产、交通、质监等部门检验检测资源，组建公共检验检测中心，目前不动产登记职责及检验检测资源整合工作正在加快推进。

　　2、深化行政审批改革，改进政府管理方式。一是开展行政审批项目清理。今年，我市对所有审批项目进行了全面合法性审查，发布了《钟祥市行政审批事项目录清单》，根据省发布的县级通用行政审批事项目录，我市审定审批事项225项，比省公布的少1项；审减部门上报法律依据不足的项目12项。比第一轮确定的审批事项319项精减94项，精减29.5%；其中新增5项，删减6项、调整4项，合并精减93项。二是加强政务服务中心窗口建设。为简化办事程序、提升办事效率，开展了第七轮审批流程再造，同时，按照“专窗服务、全程跟踪、优先办理、限时办结”的服务理念，推行8种形式服务便企利民，即现场服务、预约服务、延时服务、上门服务、跟踪服务、全程服务、电话服务、网络服务。目前进驻窗口22个窗口单位，提速后审批事项共计155项（行政审批142项，便民服务13项），从法定的4100天，压缩至674天，环节压缩到579个，资料压缩到878份，提速率由82%提至85%。2015年窗口共受理各类审批服务事项63150件，办结63150件，收到社会评议63150条，满意率100%。三是深化行政审批制度改革。我市从2012年1月1日起，对市直21项行政审批项目和8项中介涉企服务项目实行零收费，今年以来共办理  “零收费”事项12.39万件，减免相关费用2861.91万元；其中，行政审批减免327.80万元，中介服务机构减免2534.11万元。

　　3、建立领导班子集中学法制度。年初，我办拟定并以市政府文件下发了《钟祥市政府常务会议学法制度》及《钟祥市政府常务会议学法计划》，并要求乡镇政府及市直部门建立领导班子集中学法制度，2015年，我市共举行了4次政府常务会议学法活动，市政府全体领导学习了法治政府知识、新《预算法》、新环保法、新安全生产法，增强了市政府领导的法治意识和法治水平，对他们今后依法行政将产生较好的引领作用。

　　（四）完善制度，强化责任，逐步加大对行政行为的监督力度

　　1、加强对抽象行政行为的监督检查

　　一是加强对抽象行政行为的法律政策把关。为保证政府决策的科学性、合法性，我市把所有文件的审核、把关职能划归市政府法制办。全年共审核、修改、制作市政府及市政府办公室各类文件343件，所有文件做到上符合法律政策，下符合地方经济发展和社会管理的实际需要。在把关文件时，对收费罚款权、审批许可权、行政强制权、行政处罚权等方面依法慎重处理。同时，严把公文会签关，充分征求相关部门和社会意见，提高了公文的全局性、公正性、操作性。今年以来，法制办通过合法性审查建议领导否定3件；对可发可不发的文件退回5件，归并发文4件。近些来，我市出台文件未出现过违反法律法规和上级政策的问题。二是健全政府信息公开制度。积极执行《钟祥市信息公开暂行办法》，在“市政府门户网站”开设了“政府信息公开栏目”，将2007年以来与群众关联度较高的70件文件上网进行公开。依法对外开放利用市档案馆档案，全年提供利用档案3100余人次、5000多卷。

　　2、加强对具体行政行为的监督检查

　　一是发挥行政复议定纷止争作用。我市充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，推行复议听证、专家评议制度，积极倡导和解结案，实现案结事了。简化行政复议手续，我们开发了行政复议网上申请系统，在市政府门户网站开设行政复议窗口，极大方便了人民群众。今年以来共收到行政复议申请10件，经审查，不予受理5件，受理5件，其中审结4件(维持1件，责令限期回复1件，经协调申请人撤回复议申请行政复议终止2件)，未审结1件。另办理荆门市政府行政复议钟祥市政府案件（农村土地承包纠纷）1件。 

　　二是自觉接受司法监督和人大政协监督。积极应诉行政诉讼案件，自觉接受法院的审判监督，全年各级行政机关应诉各类行政诉讼案件      64件，其中以市政府为被告的行政案件12件（其中二审4件，再审案件3件，省检察院行政抗诉案件2件），行政首长出庭应诉率达100%，经审理，维持1件，驳回原告请求8件，未审结4件。为促进行政机关依法行政，市政府法制办与市法院定期召开联席会议，分析行政机关在行政执法中存在的问题及原因，探讨进一步规范行政执法的措施。全年办理各级人大政协议案、建议、提案180件，办复率达100%。

　　三是畅通群众监督的渠道。认真受理市民投诉、举报，努力解决市民反映的热点、难点问题。全年市长专线共受理诉求电话534件，办结529件，办结率99.9%。整合市长热线“12345”和纪检监察举报电话“12388”平台，实行联动机制，对重要、复杂的投诉举报，由市纪委监察局直接办理。

　　四是严格行政责任追究。对于行政工作人员执法违法、不履行职责等问题的，一经查实，严肃追究相关单位领导和人员的纪律责任。市纪委监察局全年共查处行政部门监管不力、工作失职渎职及不作为、乱作为问题16起，对21名行政工作人员问责给予了党纪政纪处分。

　　（五）联系实际，关注民生，积极开展法律事务工作

　　1、围绕经济社会科学发展开展政府法律事务工作。在党政机关全面推行法律顾问制度，全市有72家党政机关单位聘请了法律顾问，实现了应聘单位的全覆盖。选派祥鑫律师事务所入驻钟祥市金融服务中心，为构建我市中小企业金融服务链，支持“大众创业、万众创新”提供了更加便捷的法律服务平台。全市法律顾问提供重大项目谈判法律咨询、论证意见460次；协助起草、修订文件、合同、协议以及其他法律事务文书310份。组织律师为企业提供法律直通车服务，全市律师共为工业园区化解涉企纠纷175起。

　　2、坚持律师参与化解涉法涉诉信访制度。挑选了25名优秀律师每周参与市领导信访接待和信访值班，全年共参与接待来访群众300多人次，为市领导提供法律建议16条，妥善化解了一批涉法信访事项。开展了“百名律师进百村办百案”专项活动，充分发挥律师在维护社会稳定方面的积极作用，自5月以来，共化解涉法涉诉信访积案65件。

　　3、扎实开展矛盾排查调处活动。建立“三位一体”、  “三调对接”大调解格局，17个乡镇(街道)、542个村（居）、51家重点企事业单位实现三调联动的大调解工作格局。在成立交通事故赔偿、医患纠纷、劳动争议、环境保护、房屋征收等五个专业人民调解委员会基础上，又成立了食品药品行业调委会。今年以来共化解矛盾纠纷2779起，调解成功2673件，调成率达96%。

　　二、推进依法行政工作中存在的主要问题

　　我市在推进依法行政工作方面虽然取得了一定进展，但离法治政府的要求还有较大差距，主要表现在：少数单位领导依法办事观念不强，认为按法定权限和程序办事环节多、时间长，有的担心严格执法、严厉打击会引发越级上访或群体访,弱化了法律权威，影响行政效率；重大决策程序执行得不够严格，科学决策、依法决策、民主决策水平有待于提高。少数行业管理的权利和责任不统一，监管主体不明，多头执法、交叉执法，责任互相推诿的现象依然存在；权力清单公开不够，存在暗箱操作空间；政府法制机构力量比较单薄，保障条件有待改善，还不能适应加快法治政府建设的新任务；按照全面、深入推进依法行政工作的新形势、新要求，行政执法队伍素质有待提高。

　　三、今后推进依法行政着力抓好的几项工作

　　(一)进一步提高行政部门领导的法治意识。以贯彻落实十八届四中、五中全会精神为契机，进一步加大宣传培训力度，坚持正面引导，加强检查督办，提高各级领导对建设法治政府、全面推进依法治国的认识。

　　(二)进一步完善政府绩效考核体系。继续把法治政府纳入政府绩效考核重点内容；建立科学的考核体系，确保依法行政考核指标科学、考核方式适当、考核结果公正，做到能真正反映出单位的实际依法行政水平

　　(三)进一步提高行政执法队伍素质。实行执法人员定期培训、考核制度、末位淘汰制度及责任追究制，建立与执法工作相适应的高素质的执法队伍。严把执法人员入口关，提高执法队伍门槛。

　　(四)进一步强化完善行政执法监督机制。加大对行政权力的规范和制约力度，建立监察、审计、财政、物价、政府法制办等部门参加对行政执法联动综合监督管理机制，加大监管力度，力促我市依法行政工作再上新台阶。

　　(五)进一步加强行政复议和行政应诉工作。推行行政复议工作行政首长负责制度，开展行政复议规范化建设，创新复议方式，加大行政复议力度，充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷中的作用；思想上高度重视正确对待行政应诉工作，落实行政首长出庭应诉制度。

　　(六)突出重大行政决策程序规范化建设。健全重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序制度，建立行政机关内部重大决策("三重一大")合法性审查制度，加强检查督办，促进各级行政机关严格执行决策程序，严格决策合法性审查制度，促进科学决策、依法决策和民主决策，避免决策失误，防止决策腐败，降低决策风险。

　　(七)进一步做好规范行政执法的基础工作。一是巩固行政权力和政务服务事项清理工作。将清理出的各项职权的依据、程序、条件等方面通过政府网站公开。凡未列入公布范围的管理职权原则上不得行使。二是明确界定部门职能。避免职能交叉、多头执法问题发生。三是抓好行政处罚、重大许可、重大决策、重大强制、专项整治活动及规范性文件等方面备案及审查工作，确保层级监督真正落到实处。（荆门市政府法制办      钟祥市人民政府）