荆州市沙市区人民政府2015年依法行政工作报告

　　2015年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区各行政机关认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，不断提高依法决策水平，规范行政执法行为，强化行政执法监督，依法行政工作和法治政府建设取得明显成效，为实现“四个沙市”提供了坚强法制保障。现将有关事项报告如下：

　　一、加强法治政府建设，大力推进法治沙市进程

　　今年以来，区政府高度重视依法行政工作，在区政府工作报告中将“稳增长、提质效，转方式、调结构，尚法制，强管理，抓改革、惠民生”作为2015年政府工作的指导思想，专门加入了“尚法制”这一重要内容。一是根据法治政府建设形势需要，及时调整充实区法治政府建设工作领导小组，制定《法治沙市建设实施意见》和《沙市区依法行政改革创新工作提纲》。二是将依法行政纳入绩效考核的重要内容。区委办、区政府办联合印发了《沙市区绩效考核实施办法（试行）》文件，将依法行政作为乡镇、街办、区政府部门绩效考核的内容，并明确了相应分值。三是壮大区政府法制工作队伍。出台了《沙市区普遍建立法律顾问制度实施方案》，区政府及其工作部门、乡镇（街道）及其部门、52个行政村48个社区法律顾问实现全覆盖。进一步保障政府依法、科学决策。成立沙市区法学会，有效地促进了全区的法制建设工作的规范发展。区政府办公室内部调整1人到法制办，目前在岗人员3名，行政复议经费纳入财政预算。

　　二、强化权力运行监督，确保行政机关依法履职

　　一是自觉接受人大和政协监督。全年共办理人大代表建议42件、政协委员提案69件，办结率100%。5家人大工作评议单位获评满意单位，9家履职尽责督促检查单位测评顺利通过。二是主动接受社会监督和舆论监督。对政府门户网进行改版，大幅增加群众投诉、咨询方面内容，切安排专人负责回复督办，全年办理群众诉求达103件。区纪检监察部门加大对行政不作为、乱作为开展执法监督。三是加强政府专门监督。重点开展了对政府重大投资项目跟踪审计和决算审计，规范政府重大财政专项资金的使用效益，完成年度审计项目14个，审计查出违规金额25025万元，管理不规范金额8996万元。四是形成重大决策机制程序化、规范化。一些重大决策事项做到专家论证、广泛征求意见、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。对涉及群众切身利益和经济社会发展的重大事项，坚持听取社会各界和专家学者意见、广泛征求公众意见并进行社会稳定风险评估、集体讨论决定等环节。五是落实规范性文件管理。今年全区各法制机构对政府各类规范性文件、合同协议、会议纪要进行合法性审查100余件，提出法律建议200余条。认真贯彻《湖北省行政规范性文件管理办法》、省人大常委会《规范性文件备案审查工作条例》规定，区政府常务会议集中进行了学习该文件，区政府法制办也组织政府办系统干部开展专题学习，并按要求加强规范性文件制定、备案和监督管理工作各个环节。

　　三、严格公正文明执法，不断提高执法能力水平

　　一是加强重点领域行政执法，针对社会治安、卫生、食品药品、城乡建设安全等方面的违法行为，公安分局、城管局、工商分局、卫计、食品药品监管局等重点行政执法部门加强了执法力度。区卫计、食药、公安等部门的72名执法人员组成5个整治专班，分别对辖区范围内个体诊所进行拉网式排查清理，依法取缔19家“黑诊所”。开展“春雷行动”、“环境保护大检查”等专项执法活动，对发现的10家违法违规企业依法实施关停取缔。区工商分局依据《物业管理条例》、《电力法》、《价格法》等法律法规，全面查处规范小区物业加价收取电费行为。“四打四防”、“破小案、保民安”和“百城禁毒会战”成果位列全市第一方阵。全国食品流通经营者积分制监管工作座谈会在我区召开，沙市经验会上交流。二是各执法部门依法设定执法流程，严格执法程序管理。区人社局对用人单位实施劳动保障监察执法做到“三在先”，即“宣传教育在先、提示告知预警在先、发现问题督促整改在先”，变事后处罚为事前服务，同时加大对恶意欠薪、拒不支付劳动报酬行为进行打击处罚，并移交公安机关办理。区烟草局每季度进行一次执法案卷合法性评查活动。三是严格行政执法主体、执法人员资格管理。区政府印发了《关于确认行政执法主体资格的通告》，开展行政执法人员资格清理、建档工作，完善执法人员信息管理。四是开展行政执法案卷评查。对2015年度全区行政处罚案卷进行全面自查、自评，全区行政执法机关按一般程序作出的行政处罚案卷共919件，对发现的问题及时实施了整改。各行政执法机关自行抽查了行政处罚案卷374件，其中优秀卷136件，合格卷238件，没有不合格案卷。重点对区食药局、人社局、农林水局等3家单位进行专项抽查，分别推荐了1件优秀卷宗参加市政府法制办评选。

　　四、积极化解行政争议，依法维护群众合法权益

　　一是规范运作行政复议工作。根据国务院、省、市关于进一步加强行政复议工作规范化建设的要求，规范行政复议基础工作。改善行政复议办公场所，除具备常规的办公室外，配备了单独的接待室和档案室以及必要的办案专用设备。开展了《行政复议法》和《行政复议法实施条例》等行政复议相关知识的宣传，编印了行政复议宣传资料，在政府网站上开辟行政复议宣传专栏，把行政复议指南和行政复议流程图制作成宣传站牌放置在办公场所，畅通群众行政复议诉求的渠道。2015年，受理行政复议案件5件，接待涉及行政复议咨询16件次。在办理行政复议案件时，做到认真审理、公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。二是推进行政机关负责人出庭应诉，进一步提高行政机关负责人依法行政的能力和水平。2015年全区行政诉讼案18件（不含市直分局），其中区政府当被告的行政诉讼案件共有4件。13件法院已审理结案。落实行政首长出庭应诉工作。新《行政诉讼法》于5月1日施行后，区政府法制办的行政应诉工作量也随之显著增加。区政府领导高度重视，积极应诉，区长刘辉萍多次召集相关单位负责人、政府法律顾问团律师专题研究案情。区政府常务副区长张云飞，区委常委、区政府党组成员冯友义，区政府法制办负责人及区信访局负责人分别出庭应诉。区政府部门当被告的13件行政诉讼中，行政负责人出庭应诉率达到100%。

　　五、全面推进政务公开，完善行政服务管理体系

　　深入推进政府信息公开，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大主动公开力度，及时办理政府信息公开申请，重点做好与群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息公开工作。各乡镇、街办及区政府部门坚持信息公开、政务公开，对各项工作制度、工作职责、办事程序实行上墙公示，方便群众办事，服务窗口实行首问负责制和限时办结制。完善行政审批基层服务岗，启动区政务服务大厅建设，12个经济、民生服务部门首批入驻。46个区直部门通过门户网站公开了2015年度预算及2014年度决算、“三公”经费开支情况，接受公众监督。对群众要求公开信息的申请，区政府积极受理、认真办理，并根据不同的情况作出告知信息不存在或给予公开的处理结果，确保政务公开透明。2015年处理回复区政府5件政府信息公开申请。公布行政审批事项清单。按照《湖北省县（市、区）级行政审批事项通用目录》，对照《湖北省县（市、区）级行政审评事项通用目录》，调整我区行政审批事项目录，集中清理了全区的行政审批事项。年初清理全区行政审批事项共90项，并通过政府网站向社会公布。对中央、省、市取消项目进行清理，年底前完成。

　　六、加大法制教育宣传，努力营造浓厚法治氛围

　　全区上下深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话精神和省委十届五次全会精神，围绕推进依法行政、建设法治政府主题，不断拓展法制宣传渠道，提高宣传实效。分别成立了沙市区党的十八届四中、五中全会精神理论宣讲团，区委党校、区法院、区司法局的资深专家深入全区乡镇（街办）、机关宣讲党的十八大精神。抓好各项学法制度的贯彻落实，进一步增强各级领导干部及政府部门工作人员法治观念和法治意识。全面开展“六五”普法工作考核验收，宣传和展示全区“六五”普法依法治理工作成果，加强行政执法行为和执法监督工作宣传，进一步提升政府法制工作的影响力。修订完善法治创建考评的标准和要求，继续推进以地方、行业和基层依法治理为重点的“法治县（市、区）、法治乡镇（街道、单位）”创建活动，逐步规范法治建设工作。围绕领导干部、公务员、学生、农民等重点人员，深入开展“法律六进”活动。积极开展了以洪垸社区为重点的社区法治文化阵地、以张家三巷小学为重点的青少年法治文化阵地和以湖北达雅生物科技有限公司为重点的“法治诚信企业创建”等法治文化建设项目。加强与各类新闻媒体的联系，充分利用报纸、网站等宣传平台多角度宣传法治政府建设动态和成效。健全完善政府法制信息宣传考核机制，提高全区政府法制信息宣传整体水平。截止十一月底，区政府门户网、手机报、微信平台宣传法制信息108条，其中98条被省市各类媒体平台采用。

　　一年来，区政府在推进依法行政、建设法治政府方面虽然取得了一些成绩，但与党的十八届四中、五中全会提出的目标任务相比仍有差距。突出表现在：行政机关工作人员依法行政意识和能力还需提高，政府职能和作风仍需加快转变，政府决策的科学性、民主性还需进一步增强，政务公开力度仍需不断加大，行政执法水平仍需不断提升，行政权力的监督制约还需不断强化。针对这些问题，我区政府将探索新的有力措施持续改进、加快完善。