黄冈罗田县人民政府2015年依法行政工作报告

        2015年，黄冈罗田县县深入贯彻党的十八届四中全会精神，围绕建设法治政府，牢固树立“五种意识”即学法意识、权利意识、程序意识、制度意识、责任意识，把全面推进依法治国、全面深化改革贯穿于政府法制工作各个环节，紧紧围绕加快法治政府建设的奋斗目标，深入推进依法行政，努力提升政府法制工作水平，各项工作扎实有效推进，取得了明显成效。现将具体工作总结如下：

　　一、  本年度工作基本情况

　　（一）、依法履行政府职能，化解社会矛盾

　　1、依法办理行政复议案件。今年，该县通过行政复议的途径有效化解了行政争议，共收到行政复议案件13件，不予受理2件，受理11件，审结10件，  其中维持1件，调解撤回申请5件，和解2件，撤销2件。8月底，县行政复议委员会成功召开2015年第二次案件审理会议，案审委员充分发表了意见和建议，并通过票决的方式形成了一致地案件办理意见，收到了良好的办案效果。

　　该县充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，在行政复议案件办理过程中积极运用听证、实地调查、调解、和解等方式，按法定程序妥善解决了行政争议，未发生因行政复议而发引发诉讼的案件，今年的行政复议案件办理工作达到了“定纷止争，案结事了”的良好效果，行政复议的影响力和公信力不断提升。

　　2、多举措加强行政应诉工作。今年，该县县政府作为被告的行政诉讼案件5件，部门作为被告的行政诉讼案件12件。该县通过调整和充实行政应诉工作人员的力量，着力克服行政案件快速增加与办案人员严重不足的矛盾。在应诉前主动加强与市中级法院的沟通，积极协调案件审理的焦点问题，做到依法应诉；该县一方面加强对应诉案件涉及部门的指导，另一方面明确其举证和答辩责任；要求案件相关行政机关的有关人员出庭应诉，通过参加庭审答辩、质证和辩论，有效地促进了行政机关责任人的证据意识、程序意识、诉讼意识和依法行政意识的提升。

　　（二）、严格规范性文件管理，深入推进依法行政

　　为进一步贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加快建设法治政府的进程，维护国家社会主义法制统一，取消不适当的行政管理和行政干预，切实加强对规范性文件的监督管理，提高该县规范性文件制定质量，根据《湖北省行政规范性文件管理办法》的规定，今年8月起，该县政府组织相关部门对自2011年1月1日至2015年9月30日期间制发的规范性文件进行了全面清理，决定对部分规范性文件进行废止、修订或重新拟定，通过清理废止3件，延期8件，失效后重新发文8件，失效后修订重新发布1件，长期有效1件。清理后的规范性文件目录以通告的形式向政府各有关部门和相关单位公布，凡属于清理范围未保留的规范性文件一律无效，不得作为行政管理和行政执法的依据。通过此次对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行全面的审查和清理，解决了存在的问题，提高了行政效率，达到了法制统一、政令畅通，科学民主、公平公正，规范管理、精简高效，权责一致、有错必纠的效果，并总结了经验，不断开创了规范性文件工作新局面，法制建设工作再上新台阶。

　　（三）、依法办理法律事务，发挥法律顾问作用

　　今年，该县以法律顾问室为平台，以法制工作人员为主体、吸收律师和专家参加的法律顾问队伍，依法承办各类法律事务，作出了多项重大决策，法律顾问室在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。8月初，县政府举办了义水北路巴源片区棚户区改造房屋征收补偿听证会，听取了与会代表对《罗田县义水北路巴源片区棚户区改造房屋征收补偿方案》的意见和诉求，并在会上达成共识，顺利地推进了巴源片区棚户区改造房屋征收与补偿工作。10月份，在应对罗田县人民政府驻武汉办事处拆迁补偿工作中，该县迅速组织相关部门参与协调工作，运用法制手段，较大地维护了县政府汉办拆迁补偿的合法利益，为县政府的重大决策提供了良好的法律服务。

　　（四）、加强学习考核，打造过硬法治队伍

　　1、强化学习培训，精心组织考试。一是营造学习氛围，“以考促学”激发学习动力。8月，该县组织实施了行政执法质量大比武通用知识考试，考试对象涵盖了50个行政执法单位和12个乡镇的行政执法人员，该次考试对于增强行政执法人员的法治观念、规范执法程序、提高法治水平起到了较好的促进作用。9月，该县邀请市中级法院行政庭法官为全县行政执法单位法规科、股长开展新《中华人民共和国行政诉讼法》的专题培训，参与培训的骨干在各自单位以点带面集中传达了学习内容，有效提高了运用法治思维和法治方式化解行政矛盾、维护稳定的能力。二是转化学习成果，不断提升学习实效。深入系统地学习上级文件和业务知识，切实把学习成果转化为实际工作能力，促进法治建设，做到学以致用。9月，该县组织行政执法骨干代表县政府参与2015年全市行政执法质量大比武系列活动，并获得了全市行政执法骨干培训活动先进单位的表彰。三是党风廉政建设常抓不懈。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”和社会主义核心价值观，坚持不懈纠正“四风”。该县在组织学习时严格对照问题学、对照责任学、对照规定学，进一步明确职责、细化责任，通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部职工经常的、自觉的行为。以正风肃纪平台对外公示工作考勤，严肃工作纪律，以例会和集中学习会议为契机深刻领会严守政治纪律和政治规矩的精神内涵，严防违规违纪问题，形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制，确保党风廉政建设和落实主体责任等工作有序推进。

　　2、健全考核机制，提升管理水平。为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》等文件精神，推进依法行政进程，该县制定了《罗田县2015年度依法行政工作目标责任书》，并在3月份由县政府主要负责人与相关责任单位主要负责人签订，通过七个方面的责任目标明确了各单位依法行政工作的具体要求和注意事项，以及考评与奖惩措施，使全县各单位依法行政工作的实施有章可循。

　　3、做好法制宣传，打造过硬队伍。该县依托干部夜校、县委中心学习小组、县政府常务会议等平台，多形式、多层次的开展领导学法活动，不断提升领导干部的尊法、学法、用法、守法的意识和能力；县人社局、卫计局、运管局等50家行政单位开展大规模、经常化的法律知识培训，采取“以案说法，依法办案”的方式重点对《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、行规进行深入讲解，全县依法行政法治环境不断优化，执法队伍形象和素质不断提升。

　　（五）、运用法治手段，服务重点工作

　　该县政府始终坚持“务实、高效、勤奋、廉洁”的工作作风，紧紧围绕中心工作，为基层群众做了大量有成效的工作。一是在精准扶贫工作方面，在该县范围内开展结对帮扶扶贫活动，在掌握贫困现状的基础上，向村民宣传扶贫优惠政策，鼓励贫困户通过“33111工程”的示范带动，发展黑山羊养殖产业，逐步实现脱贫致富。二是在招商引资工作方面，该县多方联系外地的客商及企业，加大对外宣传力度，拓宽招商引资渠道，极力推介该县优势资源。目前，有多家公司投资意向较明显，已多次来该县了解企业入园等相关政策，并进行实地考察，该县组织园区、招商局等相关单位与企业保持动态信息跟踪，力争项目早日落地实施。

　　二、  下年度法制工作安排 

　　本年度，该县政府依法行政工作保持良好的发展态势，县政府已连续4年获得全市依法行政先进单位的称号。虽然取得了一些成绩，但是与推进法治政府建设的要求相比，仍有差距。下年度，该县将继续认真贯彻落实十八届四中全会精神，紧密围绕县委县政府工作大局，主要从以下几个方面促进依法行政工作：

　　一是提高依法决策水平。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，以确保决策的程序规范、符合实际、顺应民意、体现集体智慧。

　　二是规范行政执法行为。着重在法制培训、制度建设和执法监督检查三个方面下功夫，强化、细化责任单位依法行政工作目标，做到奖惩分明；继续做好行政规范性文件审核、清理和备案工作，不断提高规范性文件的制发质量。   

　　三是逐步改善法治环境。在依法行政工作中创新法治管理，弘扬法治精神，彰显法治权威，通过听证会等方式引导公民有序参与行政决策活动，坚定群众守法、用法的信念；充分发挥行政复议和法律顾问职能，切实为县政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供坚实的法制保障。