襄阳市质监局2016年依法行政工作情况报告

2016年，市质量技术监督局在市委、市政府的正确领导下，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的总要求，强化法制监督和执法管理，扎实推进质监法治建设。圆满完成了六五普法验收工作，并评为省级“六五普法”先进单位；被市政府法制办评为2015年度行政执法案卷评查“一等奖”；被市双打办评为“双打”工作先进单位。先后两次在全省质监系统法制工作会议上，作了法治建设工作经验介绍。省政府法制网登载了我局法治建设工作经验。现将依法行政工作情况报告如下：

一、认真落实法治建设主体责任

我局领导高度重视法治政府建设工作，2月份，局长办公会对2016年法治建设工作进行了专题研究，并对重点工作推进形成了会议纪要，制定了2016年法治建设工作要点。多次召开局长办公会讨论法治建设重大问题，先后专题研究了法治惠民十件实事、落实执法全过程记录制度、行政执法重大事项推行随机抽查工作机制、履职尽责督促检查、行政审批改革、行政处罚信息公开等内容。局领导班子成员积极参与法治建设，全面落实领导干部述法制度。将法治建设工作纳入了局领导综合考核目标和全局目标责任考核体系，实行目标任务管理，并在目标责任考核工作中进行检查和督办，督促各项法治建设工作落实到位。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

2016年，我局在随机抽查机制改革工作中，严格按照程序要求，举办了专家论证会，面向社会征求意见，并在局长办公会进行集体讨论，下发了《襄阳市质量技术监督局关于在部分监管领域实施随机抽查机制的通知》。建立了法律顾问工作制度，并充分发挥法律顾问在重大决策中的作用。2016年参与行政重大决策和项目合同审查十余次，提出法律建议采信率均达100%。

三、全面提升质量法治意识

（一）落实领导干部学法制度。我局先后组织了公私法冲突的协调与处理、行政合理性原则的理解与适用、《湖北省行政问责办法》、《中国共产党问责条例》等学法讲座和学习交流活动，组织集中收看了国家安全法教学视频，使领导干部学法形式多样。同时注重执法人员培训工作，先后组织开展了特种设备监管培训、食品相关产品监管和行政执法业务培训、行政执法人员12365信息化系统推广培训、认证监管业务培训等培训活动。

（二）认真落实普法责任制。制发了2016年普法依法治理工作要点和“谁主管谁普法，谁执法谁普法”任务清单，并根据市政府“七五”普法规划，制定了 “七五”普法规划。先后组织开展了“三下乡”法治宣传活动、国家安全宣传教育月普法宣传活动、普法志愿者活动、电梯安全法律知识培训活动、12.4宪法日宣传活动等普法活动。还结合我局职能，组织了计量日、质量月等法律宣传和实验室开放活动，编印了“七五”普法宣传资料，对监管对象实施了精准普法教育，全面落实国家机关普法责任制。

（三）加强法治文化建设。一是加强硬件建设，建设了普法图书室，并在办公大楼设置了法制宣传格言，利用机关办公楼LED显示屏，不定期滚动宣传宪法、问责条例等法律知识。二是广泛开展法治文化活动。实施了执法人员素质提升工程，组建了普法志愿者队伍，先后开展了“十大杰出青年评选”活动、巡回事迹报告会活动、行政执法案件评查活动、执法文书大赛活动等活动，开展了普法依法治理工作示范点建设，向市法治办申报了普法依法治理工作示范点。

（四）推行“教育在先”处罚制度。2016年，我们要求各执法机构严格落实普法责任制，加强监管对象的普法教育，在执法检查时必须做到普法教育同步，实施执法检查，首先进行法律法规宣传教育并记录在案。为确保工作落实，还专门编印了《质量技术监督法律规范及典型案例摘编》，向监管对象发放；同时严格控制执法审批程序，没有“教育在先”记录的，立案审批人一律不得批准立案，案件审理机构一律不得提交案审会集体审议。

（四）加大监管信息透明度。一是全面实施涉企行政处罚信息公开，符合公开条件的行政处罚案件，一律在市局网站进行公开。今年共公开处罚案件17起。二是建立市场主体信用信息交换机制。向市场主体信用信息共享交换平台推送行政处罚信息55条、许可信息70条。

四、切实提高依法行政能力

（一）开展行政权力清理工作。按照省编办的统一要求，清理出行政权力清单303项，其中行政许可7项，行政处罚261项，行政强制10项，行政检查11项，行政确认2项，行政奖励1项等。目前，根据省局下放的许可权限，正在安排针对性修改。

（二）积极探索随机抽查工作机制。为贯彻落实国务院《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求，切实解决当前一些领域存在的检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，我们经充分调研论证，已开始在自愿性认证监管检查、定量包装商品计量监督检查和检验检测机构监督检查等三项监督检查试行随机抽查工作机制。各监管单位从辖区市场主体名录库中采取摇号等方式按比例随机抽取检查对象，按照网格化监管区域划分确定检查人员和检查时限，真正实现检查对象和检查人员的“双随机”。其中市区执法机构自愿性认证监管检查“双随机”检查计划已全部制定，确定了21家检查对象；定量包装商品计量监督检查按照50%的比例，通过摇号方式在全市定量包装商品重点生产企业数据库中随机抽取了50家生产企业及4家销售企业，制定了《2016年襄阳市定量包装商品净含量计量监督随机抽查实施计划》，全部按计划执行。

（三）完善行政处罚自由裁量权适用规则。由于目前在自由裁量情形界定上的规定比较原则，行政执法和案件审理过程中对一些案件的自由裁量权适用难以准确把握，我们在《湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导规则》的基础上，对自由裁量权适用情形进行进一步细化和界定，以《行政执法指导》的形式下发给各单位，增强操作性。

（四）全面推行执法全过程记录制度。为进一步规范执法全过程记录行为， 4月份，出台了《襄阳市质量技术监督局行政执法全过程记录制度》，明确了全过程记录行为的范围、方式方法、存档管理等内容。8月份，与樊城分局合作，录制了执法全过程记录示范视频，并在执法培训中进行了培训讲解。

（五）启动执法人员素质提升工程。制定并下发了《襄阳市质量技术监督局行政执法人员素质提升工程实施方案》，拟从执法人员法治素养提升、执法人员业务素养提升和执法人员执法技能提升三个方面，多层次、多形式大力开展执法人员培训，力争用三年时间，使执法人员素质得到普遍提升。9月份，组织对全市系统执法人员进行了培训，进一步提高了执法能力和水平。

（六）严格行政执法履职尽责检查。按照省局《关于组织开展行政执法履职尽责执法监督检查活动的通知》和《襄阳市质量技术监督系统2016年度加强履职尽责督促检查工作实施方案》要求，先后印发了《行政执法履职尽责执法监督检查活动方案》和《关于开展行政执法风险排查的通知》，安排各单位进行行政执法风险排查，对行政执法履职尽责情况进行了自查。全市系统共排查出行政执法领域风险点17个，自查发现薄弱环节和问题21个。针对发现的问题，对行政执法规范进行进一步修订。

（七）规范清理行政审批中介服务。对本局计量标准核准、制造、修理计量器具许可证核发、计量检定员资格核准、特种设备使用登记、特种设备作业人员考核、气瓶充装单位资质许可、承担国家法定计量检定机构任务授权等7项行政审批事项的审批流程、申请资料进行了清理，结合湖北省质监局涉及行政审批中介机构清理规范工作的指导意见，初步确定了特种设备作业人员考试、气瓶充装单位行政许可鉴定评审两项涉及行政审批中介服务事项，并开展了上述两项中介服务事项承担机构的调查摸底工作。要求中介机构按照要求进行自查。针对两家中介机构进行了检查，对其执业依据、收费依据进行了审查，要求两家机构进一步完善服务程序，开展服务承诺，提高服务质量。

（八）开展行政审批改革工作。根据《省质监局关于进一步加强质监政务服务窗口建设和流程再造工作的指导意见》等文件要求，制发了《关于进一步加强质监政务服务窗口建设和行政审批改革工作的意见》，向县市局下放两项行政审批和行政服务事项，要求各单位规范窗口建设和服务内容，进一步提高质监政务服务水平，畅通联系服务群众“最后一公里”。

五、努力提升依法行政水平

（一）严格执行“三步式” 执法程序。行政执法的目的在于警示和教育。2016年，对于行政相对人非主观故意违反国家法律法规义务性规范的不作为违法行为，一律按照先教育规范、预警提示，再责令整改，最后行政处罚的“三步式”执法程序开展执法工作。凡属“三步式”执法范围的违法行为，未经教育规范、预警提示和责令改正程序，立案审批人一律不得批准立案，案件审理机构一律不得提交案审会集体审议。

（二）全面落实行政行为意见反馈制度。我局要求各执法机构在进行现场检查、监督抽样等工作时，要向行政相对人送达行政执法检查意见反馈表；送达行政处罚文书的同时要送达行政处罚意见反馈表。案件无执法检查意见反馈表或送达记录的，一律不得批准立案，一律不得提交案审会集体审议。案卷无行政处罚意见反馈表或送达记录的，结案审批人一律不批准结案。这项制度的实施，既可以充分听取行政相对人对执法工作的意见，提升行政执法合理性，又对行政执法行为进行了有效的监督。

六、不断增强依法治理效能

（一）履行执法打假责任。2016年，我局把查假冒伪劣产品、查主观故意违法、查屡教不改作为主攻方向，按照省局和市政府要求，先后组织开展并完成了农资、建材、消防产品、汽车产品、消费品、认证认可、成品油和特种设备等“亮盾行动”专项执法打假行动和总局统一部署的食品接触用不锈钢制品、电商产品等各类专项执法活动。全年共办理各类行政处罚案件187起，涉案货值651.76万元。

（二）加强环保工作责任落实。对上级以及市局下发的涉及环保工作责任的文件进行清理，明确了本单位环保工作职责，并进行了任务分解。

（三）改进督办考核方式。2016年，我局改变以信息报送为主的执法工作督办考核方式，专门下发了《襄阳市质量技术监督局关于加强专项执法考核工作的通知》，从部署情况、实施情况、工作总结三个方面量化考核指标，充分运用执法检查数量、办案数量等信息综合评价执法效果，督促工作任务落实，提升执法效能，收到了较好效果。

2017年，我局将按照市委市政府关于法治政府建设的总体部署，围绕法治建设三年行动计划及我局确定的“九大行动”各项目标任务，大力实施法治质监建设行动，为法治建设三年行动计划的顺利推进打下坚实基础，为提升质监工作首位度，打造质量发展增长极，争当全省系统排头兵，继续向“全国有影响、全省是一流”的目标迈进。（襄阳市政府法制办供稿）