新常态下更好地服务地方经济发展的思考

　　随着国家经济由高速增长向中高速增长转变，税收增速放缓将成为税务部门工作的新常态。新常态下，作为与民生息息相关的重要职能部门，研究如何利用部门优势，发挥职能作用，正确运用税收杠杆，促进地方经济发展，确保税收任务的完成，不仅具有现实意义，而且具有长远意义，也是新常态下赋予地税工作的一道新课题。

　　为地方经济发展提供可靠财力

　　充分发挥税收组织收入的职能作用，是我们的中心工作和主要职责。就恩施州而言，近年来，通过我们的不断努力，地方税收收入已经占全州地方公共财政收入比重近七成。确保收入任务的完成，事关公共财政支出需要，事关社会稳定和经济的可持续发展大局。当前，随着经济下行压力加大，营改增即将全面到位，税收征管面临的挑战越来越严峻。如何加强营改增改革进程中的地税征管工作，积极应对营改增带来的政策性减收影响，这一系列问题已迫切地摆到了我们地税人的面前。但我们仍然将坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，防止越权减免税”的原则，以高度的政治责任感，积极、健康的心态，密切关注国家出台的宏观调控政策对组织收入工作的影响，最大限度地减少政策性减收因素的影响，做到应收尽收，确保收入任务目标的实现。

　　当好促进经济发展的“助推器”

　　我们必须牢固树立经济决定税收，税收服从经济的理念。不仅从经济的角度看税收，还要善于从税收的角度透视经济。积极注重发挥税收的调控职能，综合运用税收政策在经济发展中的引导、管理和服务作用，做到聚税有方、用税有效。结合恩施州实际，作为少数民族山区的恩施州，以前主要以农耕经济为主，近年来州委、州政府提出产业化、城镇化“双轮驱动”战略，我们努力通过发挥税收调节作用，助力经济结构调整、扩大招商引资、促进特色经济和特色产业的发展壮大，推动第二产业、第三产业的快速发展，将第一产业的“无税GDP”改变为“  有税GDP”。尤其，第三产业是提供地方税的主要来源，是繁荣地方经济的加速器，对地方财政的贡献大，因此我们将大力支持现代服务业发展，特别是恩施州的生态文明旅游业和生态休闲养生经济等的发展。随着西部大开发的不断深入，国家对恩施州的重点建设项目不断增多，2015年全州累计投资将达到300多亿元。项目建设是经济和社会发展的基本载体，地方经济发展的增长点，也是实现地方税收增收的支撑税源，要把重点项目建设作为培植大财源的重中之重。当前国家大力鼓励万众创业创新，我们将积极引导民营企业和高新技术企业的发展，提高其市场竞争力，构建起多种经济成分竞相发展的新型经济体系，为地税收入增长提供更稳定、更广泛的来源。

　　为地方经济的发展当好参谋

　　对地税部门来讲，为各级党委、政府做好参谋也是一项我们的重要职责。围绕生态立州、产业兴州、开放活州的发展战略，积极主动与地方党政领导沟通联系。针对各级党委、政府关注的热点、难点和焦点主动地开展调研分析，形成有数据、有事实、有分析、有建议的分析报告，为各级党委、政府领导决策提供参考。要注重从宏观和微观两个方面积极开展经济税收分析。在宏观方面，关注政治环境对税收的影响、分析国民经济发展情况对税收的影响，从税收的角度积极为党政领导的决策提供参考，定期向当地党政领导呈报《税收经济形势分析报告》。在微观方面，主动思考、积极作为，深入开展行业分析与企业调研。强化税收收入完成情况的总量、结构和重点税源情况分析。特别是加强对国家税制改革以后重点领域、重点行业、重点企业的动态分析，并积极向党委、政府提供发展产业、培育产业、壮大产业的意见，特别是对地方财政收入起标杆作用的产业。

　　为地方经济发展创造良好环境

　　作为行政执法部门，既要维护国家税收法律法规的严肃性和完整性，从严执法，又要构筑税收环境优势，提高税收环境对纳税人的服务能力。我们将继续树立与时俱进的服务观，做到地税工作为地方经济发展服务、地税干部为纳税人服务，把依法征税与促进经济发展有机结合起来。以满足纳税人的合理合法需求为出发点，继续开展“便民办税春风行动”系列活动，全面落实各项便民办税措施，坚持推行多元化办税缴费平台，深入推进办税服务厅标准化建设，拓展以银行批扣、电话办税、委托代征等方式方法为补充的多元化办税缴费体系，积极推广运用自助办税终端设备，从而进一步提高纳税服务效率。扎实做好纳税服务标杆建设，按照“基于规范抓简并流程、高于规范抓方式创新、优于规范抓服务升级”的原则，继续优化和推行“一站式”服务、“网上审批”等新型审批方式，推广

　　“免填单”服务事项，推行预约服务和午间不间断服务等措施。积极推行稽查告知、稽查辅导制度，切实解决重复检查、多头检查等问题，减轻企业负担，为企业的发展营造一个法治、公平、宽松的税收环境。

　　为地方经济发展提供联合保障

　　地方税收由于具有税种多、税源零星分散，点多面广、控管难度大等特点，单靠地税部门孤军奋战是难以完成的，特别是经济新常态下，更需要得到各级党政机关的支持和有关部门的配合。因此，我们将以《征管法》修订为契机，积极主动争取各级党委、政府的支持，主动向各级党政领导请示汇报税收工作，争取领导对地税工作的支持，强化和完善以“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息支撑”等为主要内容的社会综合治税长效机制，共同打击偷漏抗税分子，形成综合治税大征管格局，最大限度减少税源流失。此外，我们将牢固树立“小税种、大财源”理念。针对当前个体税收、房屋出租税收等行业税源控管难到位的问题，进一步推进税源管理科学化、精细化，挖掘新的税收增长点，切实做到应收尽收，从源头上最大限度地堵塞税收漏洞，防止税款的流失。

　　为地方经济建设保驾护航我们将牢固树立依法治税观念，更加规范税收执法行为、提高税收执法质量，为地方经济发展提供监管保障。

　　一是严格组织收入原则，把税收收入的增长建立在经济发展的基础上，做到征收服从政策，任务服从税源，把税收管理工作从收入导向型转移到法制导向型，用法律制约不良税收行为的发生。二是牢固树立公平执法理念。严控执法尺度，  防止和制止收“  人情税”  和“关系税”的现象，防止执法不严造成的纳税人税负不公，切实维护好税法的统一性和严肃性，让纳税人在公平公正稳定的政策环境下放心干事创业，创造财富。三是保护和发展好纳税人的积极性。面对纳税风险越来越大的现实状况，我们将坚持以有效预防和规避风险为目标，树立管理与服务并重的和谐新理念，有意识地指导和引导企业实施纳税风险管理，变事后救火为事前防火，避免利益受到损失。四是拓宽对全社会的税收宣传。坚持日常宣传、专项宣传与税收宣传月集中宣传相结合，切实提高影响力和渗透力，促使纳税人守法经营，依法纳税，提高纳税遵从度。五是强化对违法犯罪行为的惩处。加大稽查力度，认真开展税收专项检查、专项整治、专案稽查和发票协查工作，严厉打击各种涉税违法犯罪活动。六是强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制，进一步健全执法岗位责任体系和整合业务流程，强化执法过错责任追究，有计划地开展税收执法检查，重大税务案卷集体审理，切实抓好查处问题的整改，促进税收执法水平不断提高。