黄冈市局推行说理式执法取得良好成效

　　在行政执法过程中，黄冈市局积极探索科学执法新途径，大力推行说理式执法，让当事人更加清楚地了解事实真相，有效化解行政执法争议，确保了行政执法行为公开化、透明化及理性化，赢得了社会广泛好评。今年以来，全市系统共立案查处各类违法案件1574件，未发生行政诉讼，2例行政复议案件均胜诉。

　 　一是熟悉法规知识，提升执法水平 。全体执法人员通过强化法律法规学习、现场执法交流、定期开展案卷评查等方式，精心研读相关法律法规，熟知违法行为必须承担的法律责任以及依法从轻、从重处罚的依据，促进业务水平的提升，增强熟练掌握和运用法律法规的能力。

　　 二是熟悉案件情况，拟定说理计划。 在每次执法办案前，执法人员分不同情况进行深入细致的调查，详细了解被查当事人的基本情况，充分掌握违法事实及后果；拟定说理计划，明确说理要点，并对执法人员进行适当分工；对一些案情比较复杂，当事人抵触情绪较大的由局分管领导亲自拟定说理计划，安排布置参与说理工作。

　　 三是落实监督检查，践行柔性执法。 在监督检查中，坚持以人为本，主动与监管相对人沟通交流，争取当事人的理解和支持，促使行政相对人主动配合执法检查，增强行政相对人的可接受性，尽可能减少行政相对人的对抗情绪。针对违法违规行为，向执法对象说清其违法事实和社会危害性，使其深刻认识自身错误。对未直接影响人民群众健康安全的一般程序性问题，主要采取说服教育手段督促其整改，坚决避免“以罚代管”现象的出现。

　　 四是注重理由依据，规范执法文书。 使用说理式处罚文书，突出对案件查处过程、证据列举及分析、陈述申辩及听证情况、当事人意见采纳情况、行使行政处罚裁量权的理由和依据等部分进行重点叙述，强化说理论证，全面反映行政执法的程序和内容。案件事实表述要紧扣违法行为的构成要件展开，完整交待案件来源和查处程序，详细列举、分析取得的有效证据，运用逻辑推理的方法，客观全面地证明当事人的违法事实，避免“生冷横硬”等字眼的出现，使执法文书成为提升行政处罚说服力与公信力的有力手段。

　　 五是突出说理重点，维护他人权利。 执法人员在现场检查、调查取证等执法活动中，重点向当事人表明身份、执法原由和执法依据，告知当事人依法享有的各项权利和义务；在采取查封扣押等行政强制措施时，重点说清行政强制措施的依据、采取强制措施的必要性，以及当事人不服行政强制措施的救济途径等；在执行处罚过程中，执法人员认真规劝当事人自觉履行决定，指出不履行处罚决定需承担的法律后果，若当事人确有实际困难，向其说清缓交、减免罚没款的政策。在做出行政处罚决定的同时，主动与相对人沟通，摆明执法依据，及时消除对立情绪。

　　 六是开展行政指导，做好案件回访 。通过案后回访，与当事人、其亲属以及有关证人进行座谈，深入分析案发原因，查找在经营管理方面存在的漏洞，耐心向当事人讲解与经营活动相关的法律法规知识，增强其法律意识与法制观念，确保违法行为得到纠正，杜绝再次发生类似行为。

　　(信息来源：黄冈市食品药品监督管理局)