履行服务职责 发挥代表作用

一、抓素质建设，奠定履职基础。常言道：打铁还需自身硬。代表自身素质是履行职责的基础。一方面，我们在县人大代表换届选举时，积极为县委当好参谋把好素质关，将176名履职能力强、自身素质好、政治过硬的县人大代表推荐连任，使新一届县人大代表中专业技术人员比重提高到了17.14％，35岁以下的青年代表占到了16％，大专以上学历代表比重达到了46.29％，新任县人大代表整体素质自始就保持较高水平。另一方面，我们积极抓好代表培训工作，在全体县人大代表中开展了“三学三比”（学政策、学科技、学法律，比素质提高、比带头履职、比争做贡献）、三比三看（即比学习，看素质提高；比履职，看作用发挥；比贡献，看工作实绩）等活动，同时积极配合乡镇人大主席团对县、乡镇人大代表开展各类履职知识业务培训。县、乡镇人大代表换届选举以来，全县分层次培训各级人大代表789人次，代表参训率达到95%以上，全县各级人大代表中产生以活动促学习、以学习促能力、以能力促履职、以履职促发展的良好效应。

二、抓建议督办，转化履职成果。代表在人代会上以及闭会期间提出议案、建议，是代表履行职务、反映民意的重要体现，也是代表深入调查、辛勤劳动的结晶。远安人大一直高度重视代表建议的督办工作。在建议提出前，我们积极组织代表开展“联系百名选民”活动，引导和服务人大代表采取进村入户、电话联系、发放调查表等多种形式与选区选民加强沟通联系，掌握了解选民思想动态，听取和征询选民意见建议，为提出高质量建议奠定基础。在建议督办方面，我们立足于提高代表建议办理的落实率和代表满意率，积极探索推行“六公开”（提建议代表姓名公开、建议内容公开、承办单位及责任人公开、督办单位及责任人公开、承办单位办理工作方案公开、建议办理结果公开）、“三回访”（承办单位办前、办中、办后回访人大代表，督办单位定期回访人大代表，常委会对代表建议办理进行抽查回访）、“两督办”（重点建议进行重点督办，对代表不满意办理结果的建议进行重点督办）、“两测评”（督办单位进行满意度测评、人大常委会进行满意度测评）和“两通报”（将办理结果通过人大网进行通报，在下一次人代会上逐件通报）督办机制，以及对上年未办结建议实行跟踪监督销号制度，并从2010年开始对建议办理质量进行效果评估，推动“一府两院”认真落实好人大代表的各种建议。同时，我们还坚持每年两次对建议办理情况进行督办检查，每年听取审议县政府关于代表建议办理工作情况的报告，每年挑选10件重点建议由常委会领导牵头督办，有效地推动了代表建议办理工作落实。

三、抓接受监督，强化履职责任。建立必要的履职监督和约束机制，是促进代表履职尽责的重要手段。为此，我们建立并且全面推行了代表履职“两卡一册”（代表小组活动情况登记卡、人大代表履职登记卡，人大代表履职工作手册）管理制度。代表小组活动情况登记卡由小组长据实进行认真填写，乡镇人大主席团审核，年终由县人大常委会进行抽查，从而督促了各代表小组开展丰富多彩的活动；人大代表履职登记卡包含人大代表的个人信息及出席人代会、视察调研、提议案建议、参加代表小组活动等履职情况，由各人大代表小组、人大代表联络员和县人大常委会代工委负责了解、登记和审核检查；人大代表履职工作手册由县人大常委会负责统一印制，按照一届一册、人手一册发放到每一名县人大代表，指导代表行使代表职权、开展代表工作。通过推行两卡一册管理制度，极大地强化了代表的履职责任，调动了代表的工作积极性。同时，我们坚持实行代表小组会议汇报交流制度和半年乡镇人大主席团工作通报制度，代表小组每季度组织全体代表汇报交流履职情况，每半年通报各乡镇人大主席团代表活动组织和开展情况，促使代表自觉主动履行代表职责，敦促乡镇人大主席团积极组织代表开展活动。另外，我们还积极探索人大代表接受选民监督途径，组织县人大代表在每年年底采取会议述职、印发述职报告等形式向选民或选民代表述职，增强人大代表认真履职、发挥作用的责任感和紧迫感。

四、抓阵地建设，搭建履职平台。代表活动阵地建设是提升代表履职和活动质量的条件和保障。在阵地建设方面，我们按照就近和方便活动的原则，将县内各级人大代表混合编成54个代表活动小组，督促和指导各乡镇按照“有标牌、有场地、有设施、有制度、有记载、有活动、有经费”的要求，配套建设代表中心活动室和小组活动室，全县7个乡镇建立起了7个规范化的代表中心活动室， 54个代表小组也依托村（居）委会办公场所设立了代表小组活动室。同时，我们以代表家庭电话、移动电话为载体，在全县54个代表小组中建立了人大代表联系选民专线电话，要求 “一府两院”也设置专门联系电话，接听选民反映社情民意，为代表履行职责搭建平台。近两年来，专线电话代表共接听选民反映各类问题1259件，其中由“一府两院”解决132件，代表自行解决1127件。

五、抓制度建设，引导代表履职。不就绳尺，不明曲直；不以规矩，不成方圆。制度是做好工作的根本保障。因此，我们严格依照有关法律法规，结合具体工作实际，建立健全和完善了各项规章制度，使代表工作逐步走上了制度化、规范化、程序化轨道。工作运行方面，我们建立健全了《远安县人民代表大会常务委员会代表工作暂行办法》、《远安县人大常委会向本级人大代表通报情况制度》、《远安县人民代表大会议事规则》、远安县人民代表大会常务委员会视察办法》等制度。代表建议办理方面，我们建立了“六公开”、“三回访”、“两督办”、“两测评”、“两通报”以及对上年未办结建议跟踪监督销号制度。代表接受监督方面，我们建立健全了代表向选民述职制度、“两卡一册”管理制度、季度代表小组会议汇报交流制度和半年乡镇人大主席团工作通报制度等。

六、抓活动载体，发挥主体作用。如何发挥代表在闭会期间作用，是远安人大长期来不断实践和探索的重要课题。一方面，我们坚持邀请人大代表列席常委会会议和参与视察、调查、执法检查活动，在会议的组织和“三察”活动安排上，不仅坚持邀请县人大代表参与，还给他们提供自由发言、表达诉求的机会，让人大代表与常委会委员一道，共同谋划科学跨越发展之策。两年来，已有71人次县人大代表列席常委会会议和参加视察、调研和执法检查活动。另一方面，我们坚持在每年人代会召开前，组织代表围绕人民群众普遍关注的热点和经济社会发展重点，开展代表集中视察活动，为会议期间审议报告和提出建议做好准备。特别是今年，我们根据市人大常委会安排，积极引导全县四级人大代表以“七进七访”为主要方式，参与“十个一”（为跨越发展提出一条高质量的建议，掌握一门实用技术或工作技能，提供一条招商引资的好信息或引进一个好项目，推广一项农业生产或企业生产新技术，为改善企业发展环境办一件实事，帮扶一个困难户，推介一个机关作风建设的先进典型或反映一个问题，围绕优化发展环境办一件实事，提出一个农民增收、环境改善、美丽乡村建设等方面的好点子，总结推荐一条外地发展的好经验)活动，较好地发挥了代表闭会期间的作用，服务和促进了经济社会跨越发展。活动期间，全县85人次人大代表提供招商引资信息106条；25名人大代表引进、领办、服务各类项目28个，协议资金81.08亿元，投资过亿元的项目达到6个。

七、抓评先激励，激发履职热情。代表的履职热情是代表履职尽责的动力来源和力量源泉。为激发代表的履职热情，我们遵循年初安排部署、年底乡镇推荐、常委会主任会议审定的方法，坚持每年开展先进代表小组、人大代表主体活动先进个人、优秀人大代表建议、优秀代表联系选民专线等评比表彰活动，激励代表主动履职和积极参与代表活动。同时，我们还充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取各种形式广泛宣传代表积极参与国家社会事务管理、维护人民利益、推动经济社会科学发展、推进民主法制建设、促进社会和谐稳定等方面的先进事迹，努力扩大代表在全社会的影响，增强社会各界对代表的认可度，树立代表在人民群众中的良好形象，激发代表履职的政治责任感和崇高使命感。

八、抓组织保障，推动代表履职。长期以来，我们始终严格执行和落实宪法及有关法律对代表履职的时间、经费、物质、人身权利等方面的保障，为代表依法履职提供坚强后盾。时间保障方面，常委会合理安排活动时间和日程，及时做好与代表单位的协调联系，让代表单位尽最大努力关心、支持代表的工作，让代表有足够的时间、精力开展工作。经费保障方面，将代表专项经费列入县本级预算，并随着经济发展逐年适当增加，以保障代表活动的顺利开展；对农村代表和无固定工资收入的代表参加人代会等活动，都根据实际情况和标准，由县财政给予适当误工补贴；单位代表依法参加活动和履行职责，其所在单位都按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其它待遇。人身权利保障方面，切实维护代表在人大各种会议上的发言和表决免受法律追究以及人身特别保护等权利，加大对代表权利义务和履职知识的宣传，在全社会形成代表的法定权利神圣不可侵犯的共识，使代表能够全身心地投入到代表工作中，最大限度地发挥其应有的作用。（远安县人大常委会主任  王杰）

责任编辑：唐雯