履职门道越走越宽广

咸安区是咸宁市中心城区，辖14个乡镇办场，面积1503平方公里，人口61万。全区现有各级人大代表 903 名，其中省人大代表3名，市人大代表70名，区人大代表223名，乡镇人大代表600名。近年来，咸安区人大常委会通过邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织的视察、调研和执法检查，组织代表评议部门工作，开展代表述职评议和接待选民等形式，加强和改进代表工作，不断推陈出新，使代表的主体地位更加凸显，代表履职的渠道越来越宽。许多选民说：“人大代表离我们越来越近了！”

创新服务保障方式，代表履职平台“搭”起来

代表履职，平台必不可少。为了给人大代表履营造一个好的履职环境，咸安区人大常委会努力创新，不断拓宽代表履职平台。

创新联系代表活动小组制度。遵照代表法、选举法的有关规定，结合区域实际和代表构成情况，区人大常委会将223名区代表按照“便于组织和便于开展活动”的原则划分建立为19个代表小组，每个代表小组明确1名组长和1名联络员，并建立了区人大常委会主任、副主任联系代表小组制度。

创新建设“人大代表之家”。以人大代表小组为单位，在乡镇政府（或交通便利的社区、村委会）、区直相关单位，高规格建立19个“人大代表之家”。“人大代表之家”做到“八有”、“七簿”、“八上墙”。永安街道办事处在“人大代表之家”的基础上还延伸和拓展了代表工作阵地，在辖区13个社区、村设立了“代表工作室”。“人大代表之家”现已成为人大代表的“议事厅”、代表与选民的“连心桥”、困难群众的“救助站”。

创新建立联系代表制度。区人大常委会建立组成人员联系代表制度，常委会24名组成人员每人联系5名区人大代表。通过进代表门、听代表声、知代表情、解代表困，增强代表对人大的认同感和归属感，让代表从“客人”变成“主人”。区人大代表黄敦荣创办企业因为历史遗留问题，一直没有办理厂房土地证件，联系他的区人大常委会副主任孙茂盛了解情况后，多次到国土部门协调，帮他解决了老大难问题。黄敦荣逢人便讲：“常委会重视代表反映的问题，我们这个代表当得有味道！”

创新落实代表活动经费。为激发代表闭会期间的履职热情，常委会严格按照代表法的规定，将区代表活动经费按每人每年1000元的标准纳入财政预算；对109名非国家公职人员的区人大代表，还按每人每年1000元的标准给予误工补贴，全部由区级财政预算后，按年度直接拨至代表个人的银行卡帐户上。

创新素质提升渠道，代表履职能力“强”起来

人大代表素质的高低，决定人大工作的成效。咸安区人大常委会坚持把提高代表素质贯穿于代表工作的始终，创新方法，不断为代表充电补钙，强筋健骨，补充后天营养。

强化培训提能力。区人大常委会每年固定举办一期60人左右规模的培训班，传达区委重要会议精神、人大常委会的决议决定，传授人大各种业务知识，培训代表撰写议案、建议和如何审议“一府两院”的工作报告等，切实提高了代表的履职能力，所有代表在一届任期内全部轮训1次。

加强联动拓视野。每次常委会会议，邀请5--10名基层代表列席，让代表及时掌握全区重大事项，有效提升代表知情、知政、知责、知法的能力。每年举办4期法治专题讲座，每期邀请10名以上人大代表列席参加，帮助他们掌握法律知识。在开展执法检查、工作评议、调研、视察前，对邀请参与的代表进行专题培训，确保代表学有所获，学以致用。

开展述职促履职。以乡镇街道、区直各口为单位，每两年开展一次区代表回原选区述职活动，组织50—80名选民代表参加。人大代表撰写书面述职报告，亲自到场做口头述职，报告自己履行代表职责情况，听取选民代表的建议和意见。从区委书记到一般基层代表，不论职务高低，不论年龄长幼，全部参加，不搞特殊。通过代表述职这种“倒逼”法，促进了代表积极履职。汀泗桥镇选民代表曾庆义说：“过去五年选一次，只是在选举时才能见到代表，现在每两年一次述职活动，我们既可以了解代表情况，又可以及时向代表反映情况了！”

创新代表活动载体，代表履职实效“好”起来

开展代表活动是代表履职的有效途径，为此，咸安区人大常委会努力在创新活动载体上求突破，在丰富活动内容上动脑筋，在活动效果上求实效。

工作评议代表全部参与。每年在政府工作部门中确定5-6个单位作为被评议对象，评议时，全区223名区级人大代表全部参与，代表评议部门工作不到受评单位，而是采取“背靠背”的方式，到各乡镇办场和区直战线“人大代表之家”进行，整个活动由19个代表小组组织。科学的评议方式促进了各单位勤奋履职，依法行政，为民服务。

视察调研代表轮流介入。视察调研前，安排代表学习相关法律法规、文件和行业知识，了解相关单位的工作情况，使代表“知情”；视察调研中，安排代表积极参加集中活动，请代表“讲话”；视察调研后，安排代表撰写建议材料，请代表“建言”。 2014年到今年上半年，区人大常委会组织开展了林业生态保护、环境保护、公路建设、文物保护、保障性住房建设、低保等9次视察调研活动，有25名代表的30条建议被常委会采纳，写入了常委会审议意见。

接待选民代表深受欢迎。今年来，区人大常委会以代表小组为单位，启动了“人大代表接待选民日”活动，各代表小组利用“人大代表之家”，组织代表在每月最后一个周末接待选民。截至当前，全区共接待选民356人（次），收到意见、建议220条，为选民解决问题66个。横沟桥镇人大主席刘琼组织人大代表主动下到孙祠村接访，调处了孙某三兄妹土地财产分家析产和钟某兄弟土地矛盾纠纷，永安办事处南山社区区人大代表黄长林帮助居民孙某调和一桩医患纠纷的事在群众中被传为美谈。

结对帮扶代表展示形象。认真开展“百名代表连百户，五年致富奔小康”代表结对帮扶活动（“双百”活动），挑选了100名热心公益有一定经济实力的人大代表与困难群众结对帮扶，通过“输血”与“造血”并举，“扶贫”与“扶智”结合，取得了经济和社会效益双丰收。2012年来，全区100名企业界人大代表为100名帮扶对象提供创业资金300余万元，启动实施养殖、种植、加工、运输、安居房建设等项目146个，产生直接经济效益310余万元。

建议督办代表真正满意。区人大常委会不断完善督办机制，抓好“四个环节”，提高代表建议办理质量。抓好任务交办环节。将代表在人代会期间提出的建议以文件形式移交“一府两院”办理。抓好规范办理环节。要求“一府两院”在收到代表建议后，及时梳理分工呈送领导审阅、召开交办会议、制定办理措施、答复代表。抓好任务督办环节。常委会成立督办组，通过开展“督办月”活动，点对点跟踪集中督办、现场督办、重点督办。抓好测评考核环节。年终召开常委会会议，听取和审议区政府关于代表建议的办理情况的报告，对代表建议办理进行满意度测评。今年,区四届人大五次会议期间，全区收到代表所提建议、意见108件，7件被列入重点建议。目前，已办结48件。（咸宁市咸安区人大常委会办公室  周大勇  周益民）

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