【精彩2015】宜都：改革激活生态水
（李广彦）《中国水利报》9月29日5版头条的《湖北宜都市：给堰塘上“户口”定产权》，进入全国十大水利新闻评选行列。
网上投票正酣。与此同时，冬日的宜都，水利建设此起彼伏，河流生态治理、农村饮水工程、小农水堰塘整治……一项项事关民生的水利工程如火如荼推进。宜都市人民政府副市长陈红林说：过去的一年间，宜都市围绕建设“美丽中国”目标，大力发展生态水利、民生水利，荣膺全国水权改革试点等一个个殊荣，为“十三五”奋斗目标打下了牢固基础。
生态水利惠民生
行走在宜都乡村大地，但见一条条渠道蜿蜒延伸，一座座水库焕发新姿，一股股清泉流进千家万户……过去的2015年，宜都市项目建设以年均争取国家资金1.7亿元的速度稳步推进，“十二五”期间，宜都市争取的国家投入水利建设项目20多个，争取省级以上国家总投资8.3亿元。包括香客岩、九道河、安桥等23座中小型水库除险加固工程、小农水重点县、农村饮水安全、九道河出口段整治等项目相继实施。期间，全国农村水利工作现场会议200多名代表到宜都参观，对五眼泉鸡头山村水环境和村容村貌赞不绝口。该村过去水沟乱流，泥塘淤积，水利部门投资600多万元实施水资源环境综合整治后，呈现河畅、水清、岸绿、景美新景象，鸡头山村成为全国生态文明新农村的典范。
宜都市是全国中小河流治理重点县市，在项目建设中充分考虑群众“河居”特点，在人口聚集地方就势修建亲水平台、人行廊道、休闲广场等小型公益设施，农民在河边休闲健身，切实享受到生态水利带来的好处。同时在中小河流上建设的山洪灾害监测预警系统，依靠“千里眼”及时掌握雨情趋势，成为防汛减灾的“杀手锏”。与此同时，农村人口饮水工程遍地开花，全市23.5万农民吃上干净卫生的自来水，生活方式发生根本性转变，促进了乡村文明。年度农田水利基本建设年年硕果累累，防洪排涝和农业抵御自然灾害能力显著提高，为经济发展提供了安全的水环境保障。
改革创新活水来
2015年10月，宜都市财政局拨付“2014 年度小农水先建后补堰塘整治项目”补助资金908万元，奖补自主整治堰塘、末级渠系基础设施建设的村民。这是宜都市水利改革又一新举措。宜都市在实施小型农田水利重点县项目中，创新 “先建后补”新机制，即由堰塘产权人先建设，然后政府组织专班验收，质量合格后按总投资80%的比例资金，补给投资建设者，这样就调动了农民整治堰塘积极性，积极筹资酬劳，今年仅松木坪镇就有491口堰塘申请整治，项目区内呈现清淤挖泥、堵漏修堤、功能配齐、水清岸绿的新景象。今年6月28日，央视经济频道专题报道了宜都市小农水产权制度改革“先建后补”的典型做法和管理经验。
宜都市新的水利建设管理模式接连不断，在严格水利项目建设“四制”同时，创建了“监管办、质监站、二次监理”三级水利工程质量监督管理体系，从工程直接受益地域范围内择优推选具备一定专业素质的党代表、人大代表、政协委员、村民代表和离退休水利工程技术人员为工程监察员，通过现场“二次”监督，辅助监理，进一步保证水利工程质量整体水平上台阶。大溪村党支部书记陈长红、村民汪永忠做梦也没有想到自己会成为工程质量监督员，在大溪渠道节水配套改造工程中，他们轮流到工地，从钢筋安装，到混凝土浇筑，从建筑材料质量，到施工程序是否规范，对工程质量实行全程监督，不仅成为民生水利的受益人，还感受到水利建设主人翁的自豪。一些小型水库由于地处偏远，管理较松散，成为每年防汛的隐患，为此，该市为每座小型水库配备专管员，全市50名小型水库专管员培训上岗，小型水库的安全管理走上程序化、规范化。
在实施国家小农水高效节水灌溉项目中，针对过去建管脱节现象，创新建设项目，他们将小农水高效节水灌溉项目与现代农业产业柑橘、茶叶示范基地建设结合起来，形成“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，产生出水利建设与产业发展同步推进的“正能量”。去年宜都市被列为我国7个水权改革试点县市后，进一步深化塘堰等农村集体水资源的确权，加快推进农村集体水权的流转和交易，赋予农民更多的财产权，给农民发放产权证，农民把水当自己的“钱”一样珍惜，一分一厘要算计，用水协议到户，人人节约用水，农民真正享受到改革带来的成果。
履职尽责作风硬
宜都市水利局围绕创先争优目标，促进效能建设，在民主评议政风行风、群众路线教育实践、履职尽责督促检查等活动中，充分发挥职能部门作用，在防汛抗旱、水利建设等各方面都能经受住考验。有的老同志主动要求延迟退休，依然坚守岗位，有的年轻干部发扬5加2的拼搏精神，哪里需要那里忙，技术干部每天到工地抓工期，督质量，或搞协调，忙服务，没有车，依然在田间地头，没有补助，依然活跃在水利建设工地。自觉“守纪律、讲规矩、作表率”，树立新作为、新业绩、新常态。
同时强化部门职责，实行水土保持“三同时”制度：编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。强化对水库水源地日常监管。实行“取水许可”制度，严格控制入河排污总量，确保长江、清江水源地水质全面达标，保障居民饮用水安全。开展专项行动，严厉打击非法采砂行为，一方面对采砂船舶、砂石场等全面排查摸底，登记造册；一方面24小时轮流值守，陆上汽车巡查，监督艇水上巡航，保护长江、清江河流生态安全。分展现了“献身、负责、求实”的行业精神，赢得了社会广泛赞誉。
2016年已经起步，宜都按照“十三五”水利发展规划编制，确保完成50亿元的水利项目投资，其中，争取国家和省级投资30亿元以上，通过系列生态、民生项目的实施，掀起新一轮水利建设热潮，使全市水利基础设施和水生态环境更加完善，防御自然灾害能力进一步提高。