宜昌着力打造新的制度优势和环境优势

　　过去一年来，宜昌市按照省委、省政府统一部署，将学习对接上海自贸区作为全面深化改革的突破口，把握精髓，发挥优势，联系实际，全力推进制度创新和合作对接。

　　推进市场主体准入制度改革

　　为推动大众创业、万众创新，重点做好降低准入门槛、优化登记流程、创新注册方式三篇文章。一是推行“先照后证”。在全省率先推行“先照后证”、“注册资本认缴制”等措施，去年全市新登记市场主体9万多家，新增注册资本175亿，新登记企业数月均比改革前增加50%。为强化事中事后监管，开创性地实施了由工商部门牵头的“兜底式”综合跟踪监管机制。二是推行“三证合一”。将工商营业执照、质监组织机构代码证、税务登记证合为一证，实行“一表申报、一口受理、一窗发证、三证合一”，企业设立登记时间由法定60天减至3天。三是推行“网上注册”。设立“网上办事大厅”，全面公开企业注册条件、依据、流程及结果，企业可实行网上注册登记。在全国首创工商登记“一点通”自助服务系统，方便群众注册申请。

　　推进投资制度改革

　　围绕提升投资准入效率，推行系列便利化措施。一是推行核准备案制。对不使用、不申请政府性资金投资建设的社会公益类项目，改审批为核准，不再进行可研报告、初步设计等流程评审，审批时间由25天减至5天。二是推行“容缺预审”。对申报材料主件齐全，但部分材料暂缺的重大招商项目和社会民生项目，只要申请人书面承诺限时补齐，即可受理审批。三是推行“并联审批”。对企业申请登记资料，政务服务中心综合窗口网上同步传递给相关部门窗口，实行“数据共享、同步审批、限时办结”。

　　推进行政审批制度改革

　　为解决审批多、审批乱、审批难等问题，重点推行三项制度。一是推行审批目录管理制度。编制了市级行政权力和政务服务项目目录、行政审批前置审批项目目录、行政审批前置中介服务项目目录等三个目录。目前，市级保留行政审批事项138项、行政审批前置事项14项、中介服务事项27项。二是推行权力清单管理制度。制定了涵盖市直58个部门、15个类别的权力清单，全面公开权力事项的法定依据、运行流程、办事指南等信息。三是推行审批流程监管制度。市级具备行政审批职能的38个部门全部进驻政务服务中心，实现了部门审批职能向审批科室集中、审批科室向中心窗口集中、审批运转向网上平台集中。改革以来，市级投资审批提速80%。

　　推进社会信用体系建设

　　重点是搭建平台和健全制度。整合汇集工商、质监、食药等13个部门数据，搭建了社会信用信息平台框架。制定了社会信用信息征集管理、社会法人失信行为联动惩戒、建设领域诚信体系、企业环境信用评价、企业信用信息公示等一系列信用制度和标准规范，公共信用信息制度框架初步建立。

　　 推进市场监管制度改革

　　重点推动行业协会商会、中介组织去行政化、去垄断化。一是创新登记制度。全面取消行业协会商会登记业务主管单位前置审批，直接在民政部门登记。二是推进政会分开。对行业协会商会严格落实“人员、办公场所、机构、职能、财务”五分开。三是规范监管机制。在全国率先建立行政审批前置中介机构诚信监管平台，公布中介服务机构相关信息，供企业自主选择。四是推进综合执法。在宜昌高新区、三峡坝区开展跨区域综合执法试点。宜昌高新区设立综合执法局，统一行使规划、国土、住建等13个部门的监管职责，构建了“N+1”的综合执法体系。

　　发挥独特优势推进对接合作

　　充分发挥上海对口支援宜昌的特殊政策优势，以四大平台、招商引资为重点，全面推进对接合作。一是推进“四大平台”对接。高新区重点推进行政审批、中介服务、科技金融、资本市场等领域改革，实现了“一个公章管审批、办事不出园区”，并建立了区域性的产权交易市场。宜昌新区探索开发建设新机制，新建续建项目260多个，完成投资500多亿元。三峡枢纽港建立了与沪、汉、渝三大航运中心的对接合作通道。三峡旅游新区探索建立市场化开发模式，全力打造千亿文化旅游产业核心引擎。二是推进招商对接。瞄准重点产业、龙头企业，积极承接产业转移，去年新签约项目530多个，到位资金1200多亿元，同比增长33%。特别是去年市委、市政府主要领导率团赴上海对接招商，对接企业全部为世界500强、中国500强。中国铁通投资400亿元，引入世界及国内行业领军企业，在宜打造后现代生态智慧新城。三是推进经贸对接。坚持引进来与走出去相结合，在英国伦敦和尼日利亚分别举办经贸洽谈会、推介会，组织11家企业赴京直接对接新三板，安琪集团、兴发集团、人福药业等进军国际市场，企业国际化程度不断提升，去年全市对外经济合作业务完成营业额26亿美元，占全省总量一半以上。

　　学习借鉴上海自贸区经验，是推进改革、扩大开放的有效举措。坚持先行先试、竞进作为，着力打造新的制度优势和环境优势，将为宜昌市建设“大强优美”的现代化特大城市提供强大的内生动力。下一步，宜昌将在制度创新上再攻坚，加快推进简政放权放管结合职能转变工作，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”，不断激发大众创业、万众创新活力；在对接合作上再发力，依托长江黄金水道，加强与长三角、中三角和成渝城市群的互联互通，全面提升区域合作与对外开放水平；在创新驱动上再突破，着力开展国家创新型城市、国家智慧城市等一批“国”字号试点示范，确保尽快出成果、出成效，全力打造学习对接上海自贸区先行示范区，为全省“建成支点、走在前列”作出新贡献！