宜昌推进城市绿色发展经验：以人为本写绿色华章

　　一

　　17日早上，一场小雨刚刚飘过，陈宗美推开窗户，清新的空气伴着阵阵花香扑面而来，极目远眺，他心中充满了自豪和满足。

　　几个月前，陈宗美一家还住在宜昌老城区一处棚户区，一家三代的住房十分拥挤，他家门口有一处水泥地，地上一潮湿就知道要下雨。家里没有独立的厕所，厨房是在主屋外搭建的小屋，多少年来，他最大的心愿就是住进小区，搬上高楼。棚户区综合改造圆了他的住房梦，两个月前，他住进了九安城小区。“现在才真正过起了城里人的日子。”陈宗美心里美美的。“民有所呼，必有所应；民有所求，必有所为。”在城市绿色发展进程中，宜昌市委、市政府承诺，一切为了群众，一切想着群众。他们将群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为城市绿色发展的指挥棒和风向标。

　　市民魏文金的住房梦也即将成为现实。他一家住在筒子楼里，房屋建筑面积只有25平方米，与邻居共用厨房和卫生间，在本次棚改过程中，他选择了政府建设的安置房，同时享受公摊面积补助和最低补偿面积保障等优惠政策，仅补交了8万多元购房差价款，即得到了东辰心语小区一套两室一厅70.84平方米的安置房，待完工后，即可入住。

　　像陈宗美、魏文金一样，宜昌有8万多个住在棚户区的家庭需要住房。目前，全市已开工建设安置房52514套，基本建成10252套，4686户居民搬进了新居。全市在建的安置房规模，可以满足未来3年至5年的征迁安置需求，征迁居民心里十分踏实。

　　宜昌在城市建设中，坚持以人为本，致力安置先行，从单一安置到“三房”联动（即打通商品房、安置房、保障房通道），从纯政府安置到市场安置，从实物安置到货币安置，从零散安置到社区安置。每一招，都得到市民的肯定。

　　政府着力推行货币补偿方式，缓解老城区人口压力，通过政策引导，对选择货币安置的被征收人在评估价基础上实行上浮20%的优惠政策；

　　通过搭建平台，组织房地产开发企业制定低于市场价的优惠价格，面向选择货币安置的被征收人团体出售。

　　与此同时，在安置房的建设上，秉承“五个舍得”的理念，即舍得拿优质的地块、舍得拿基础条件好的地块、舍得拿配套条件相对较好的地块、舍得拿避免二次征收的地块、舍得拿城市总体规划中能用的地块，把最好的资源，用于安置房。安置房的定价，则实行政府限价管理，平均售价比同地段同类商品房市场价低20%。

　　二

　　城市的发展离不开产业的强力支撑。宜昌坚持城市绿色发展，以城聚产，以产兴城，产城共荣，人城共进，居民日子越来越好。

　　9日，在兴发集团宜昌精细化工园内，集团总经理助理陈晓清介绍：园区内的每一产品，都是下游产品的原材料，所有进场原材料在整个园区内循环往复，最终都形成产品。记者了解到，园区里的9家企业，利用不同产品间的共生耦合关系，通过技术创新和工艺改进，形成了各个主导产品首尾衔接、环环相扣、环环生金的循环经济产业链，被业内人士誉为“中国魔环”。

　　这种循环经济，提高了资源利用效率，减少了污染排放。在园区内，产业集中集群，减少了政府建设公共配套设施的支出成本。

　　宜昌坚持以绿色产业引领产业转型，大力发展占地少、污染小、附加值高、科技含量高的新型工业，积极培育战略性新兴产业，打造宜昌工业经济升级版。目前全市战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高到30%以上。宜昌高新区列入国家循环经济试点单位。

　　发展绿色产业、循环经济，天更蓝，空气更清新。这一点，有哮喘史的汪晓亮最有发言权：从年初开始，他的哮喘发作次数越来越少，下半年再没有发作，现在出门也不用戴口罩了。“这多多少少跟宜昌越来越好的空气质量有关吧。”

　　城市绿色发展，建管一体、城乡一体、新旧一体。宜昌市新区建设和旧城更新双轮驱动，持续完善城市功能，不断提升城市品质。

　　宜昌新区建设推进办主任周青介绍，建设新区，没有走大拆大建的老路，并非在远离老城的空地上建新城，而是依托老城，东拓、南展、西进、北连，着力减少老城人口密度和建筑密度，充分利用老城现有资源，增加基础设施和开敞空间，里子面子一起整，平面立面一起上，避免了新城与老城割裂。

　　新区成立两年来，开工建设项目316个，累计完成投资806亿元，每日投资超过1亿元，一大批基础性、功能性项目正加快建设，“三年出形象”的新区骨架日渐明晰，大城框架基本建成。“一区六园”拱卫主城，宜昌高新区面积扩大到300多平方公里，国家级创新型特色园区建设成效显著，清华科技园宜昌分园获批国家级科技企业孵化器。

　　科学规划之下，宜昌把产业园区与城市建设统一起来，实现产城共荣。

　　坚持路网、公建、安置、生态先行原则，妥善处理好与快、开发与保护、局部与全局、当前与长远的关系，先生态后生产、先地下后地上、先配套后招商，以建设城市的眼光来建园区。拓展城市发展空间，不仅拓展了几何空间，更拓展了市场空间与效益空间，推动城市良性发展。

　　目前，宜昌市精细化工、食品生物医药、先进装备制造业产值均突破1000亿元，千亿产业数量仅次于武汉，未来几年将每年新增一个千亿产业，现代物流、新材料、文化旅游产值增幅均达两位数。

　　宜昌引导各类企业和项目分类向不同园区集中，实现一区一主业、区区有特色。宜昌新区、宜昌高新区、宜昌旅游区、三峡枢纽港区四大平台支撑作用显著。

　　产业从分散到集约积聚，从“小而全”到“专业而规模化”，城市建设由散乱到整齐规划、整体推进，宜昌“产城共进”彰显科学开放眼光，为持续发展打下坚实基础。

　　三

　　采访中，记者获知一个细节，上半年，匈牙利前总理久尔恰尼·伦茨访问宜昌时特意询问市领导：“你们的经济发展这么快，各方面怎么还很稳定？”他真诚地感叹：“40年前是中国学习匈牙利，现在是我们来学习中国！”

　　宜昌市领导如何回答这位当年的“老师”，我们不得而知。但是只要来过宜昌的很多人都有这样的感受，这是一座看起来养眼，玩起来舒服，过一段时间就想再来的城市。接触宜昌当地人，你更会被他们所深深感染。他们总会脱口骄傲地告诉你，有几多本土明星企业、明星品牌，有几个千亿产业，有多少5A景区，有快速壮大的经济块头和迅速扩大的绿色城区。的确，宜昌，是一座宜居宜业宜旅的城市。

　　考察宜昌绿色发展路径，会发现许多与其他地方不一样的地方：当一些城市还在追求大广场时，他们已经把灿若珠玉的公共绿地撒播到城市各个街区了，中心城区人均公共绿地已达到12.3平方米；当一些城市还在追求招商数字时，他们已经在认真筛选上门求财的项目品质，与宜昌城市绿色发展品位不符的项目，块头再大也不要；当一些城市只要大佬看上的地方都可以“自行点菜”时，他们已经通过立法保护山水了。出再大的价钱，好山好水也不出让，还要把以前出让的赎回来，因为这是留给后人的最好财富。

　　宜昌的品位是什么？简单地说，就是“绿色发展”。这个“绿”，不光是舒心养眼的城市环境，还要有和谐的人际关系、政企政民关系，无虞的就业、就医、上学、创业、养老环境，可持续的城市发展产业。

　　历史上，宜昌抓住了葛洲坝、三峡大坝兴建的两次发展机遇，由一座寂寂无名的小城一跃为水电名城，但她的城市品质和块头，在国内同等城市中仍不属上乘。让人想不到的是，宜昌的真正蜕变来自第三次机遇，这是一次不为她独属的机遇，这是一次宜昌人自己奋力起跳摘取的机遇——绿色发展。

　　这座城市的决策者深深明白观念先导的作用。改革开放到今天，城市竞争已进入既要比块头更要比品质的阶段。为了抓住这次机遇，宜昌始终坚持改革创新，坚持问题导向，坚持细节取胜，坚持产业支撑，坚持以人为本，推动全市绿色发展大跨越。

　　大城崛起，绿色发展，钱从哪里来？人往哪里去？地向哪里要？这些都是所有城市当家人最操心的事。

　　宜昌的办法是，以市场化方式整合建立城建控股、高新投、国投、交旅投四大投融资平台，3年融资1000多亿元，其中城建控股集团融资350多亿元；创新推广PPP模式，撬动社会资本450多亿元。市财政筹资50亿元引导设立股权投资基金；财政金融联手设立30亿元的公司债务“平滑基金”，置换释放土地3000亩，一年降低融资成本7000万元；争取国家棚改资金200多亿元；争取世行、亚行低息长期贷款6亿多美元。

　　在征迁安置上，建立“统筹规划、提前实施、土地专供、计划单列”的安置房建设机制，实行责任大联动、资金大平衡、建设大包干、资源大联通，由过去“人等房”到现在“房等人”，过去“要群众搬迁”到现在“群众要搬迁”。

　　在供地用地上，通过规划计划管理“留”出地、低丘缓坡改造“造”出地、城乡建设用地增减挂钩“换”出地、严格执法监管“管”出地，完全满足城市发展用地需求，仅新区建设三年就征地6万多亩。

　　正是这种改革创新思维，让宜昌人逢山开路、遇水搭桥，在棘手问题面前，总能举重若轻，大步前行，一座巍巍绿色新城耸立于三峡之首中华之中！（记者 姜月波 唐宜贵 张爱虎 通讯员 胡智斌 淡争燕）