宜昌推进农村小型水利工程产权制度改革

（郭丽丹）“公堰漏，公牛瘦”，几年前，农民这样揶揄农村小型水利设施。意思是说，集体塘堰无人管理，年久失修，公家养的牛瘦。 

而今天，一本“水权证”、一份“运行管护合同”、一个“农民用水户协会”，正在彻底根治农村小型水利设施“有人建、有人用、无人管”现象。 

截至目前，全市各类小型工程15万余处，已有10.7万处工程通过颁发产权证书明确了管护主体，占小型水利设施总数的70%。签订运行管护合同4万余份，对14.7万处工程落实了管护责任，占小型水利设施总数的95%。产权制度的改革，盘活了水利存量资产，促进了水利事业持续健康快速发展。 

一本证书、一份合同，看似简单，背后却经过了一系列复杂的改革。 

宜昌市水利水电局党组书记、局长靳鹏介绍，早在2004年，该市就出台《农村小型水利设施产权制度改革的意见》，全市各县市区迅速行动，探索推进小型水利设施产权制度改革。 

夷陵区先行先试，实行“先建机制，后建工程”，以承包确权为核心推进改革，通过颁发“水权证”方式，将农村小型水利设施的经营权承包到农户，把水利工程变成农民的“责任田”，构建城乡一体的水利设施建管体系。目前，该区签订承包管理合同11万多份，涉及农户10万户,颁发农村“五小水利”工程设施承包经营权证7394本，基本实现所有行政村水利设施“水权”发证范围“全覆盖”。 

宜都则推行“受益户共有制”改革，实行“堰随田走、受益共有、民主议事、合同管理、合作发展”，通过“定界确权、合同定责、民主建管”三大步，从根本上解决堰塘及配套沟渠等无收益的小型水利工程管理难题。当阳市开展农民用水者协会先行先试，在全市进行推广。 

夷陵、宜都两地，还对水利设施管护实施以奖代补，极大地发挥水利建设资金投入的杠杆效应。仅在雅鹊岭一地，财政投入资金仅200万元，带动群众投入综合效益达到547.6万元，财政投入资金产生的效益放大了2.7倍。 

然而，宜昌市水利水电局在落实工程管护责任上的脚步并没有停歇，他们积极深入各县市区调研，创新思路，开展试点，决定根据工程实行分级管理，落实建后管护责任。 

夷陵区推行小（1）型水库“农村公益性岗位”管理新模式，乡镇政府为管理主体，乡镇水利服务中心为主管单位，统一聘用管理人员，纳入全区农村公益性岗位“以钱养事”范围。枝江市政府则实行农业灌排渠道分级管理，明确市、乡、村三级渠道管理责任、经费来源和管理方式，有效解决农村渠道管理难题。 

“鼓励农民积极参与，最大限度让农民受益。”宜昌市水利水电局在全市大中型灌区的末级渠系、小型灌区和农村饮水安全工程中，大力推行农民用水户参与式灌溉管理，积极引导和支持组建农民用水户协会，较好地解决了水利设施集体所有与土地承包经营的矛盾。 

水利部门还积极培育当阳黄林协会、远安屡丰堰协会、东风三干渠协会等协会建设典型。截至目前，全市共组建农民用水户协会369个，管理灌溉面积173万亩，入会会员25.35万户，受益人口73.34万人，真正实现了小型水利工程“民建、民用、民管、民受益”。 

金秋时节，漫步宜昌田间地头，金黄色的玉米，绿油油的蔬菜，清澈透底的塘堰沟渠……一副欣欣向荣的现代农业画卷，诉说着宜昌市小农水改革的丰富成果。