宜昌实施农村基层党组织“头雁工程”纪实

　　“舍小家，为大家，义不容辞；弃都市，回故乡，责无旁贷。”5月9日，当阳市坝陵办事处照耀村党支部书记、村委会主任曾凡柏告诉记者，这是他去年10月回乡参加村两委换届选举时对乡亲们的承诺。

　　在离别故乡26年后，曾凡柏带着年迈的母亲，和妻儿一起从南方回到故乡的怀抱。如今，这位经商才子已是村民选出的“村官”了。

　　像曾凡柏一样，在去年底全市村“两委”班子换届工作中，各级党组织积极拓宽选人渠道，从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人中选拔优秀人员进入村“两委”班子，新一届村“两委”班子成员中，仅引导回乡的外出务工人员就达705人，占全市村“两委”班子成员的12%。“这，无疑是我市大力实施‘头雁工程’的一张成绩单。”市委组织部副部长杨发军在全市村党组织书记示范培训班上表示，“头雁工程”的实施，不仅有力夯实了村基层组织建设，保持了农村和谐稳定，同时大大促进了农村各项事业的发展，显示出前所未有的勃勃生机与活力。

　　1 引发“雁群效应”

　　虽然生活在大都市，衣食无忧，但曾凡柏一直关注着家乡的建设和发展。他说，因为家乡记忆着他的成长、沉淀着他的亲情。

　　1989年，曾凡柏跟随当阳籍全国劳动模范、著名科技实业家张道槐老先生南下创业。在回村任职前，任翠竹企业集团党委委员、党办主任、集团办公室主任。

　　得知曾凡柏要回村，不少亲朋好友劝他说，照耀村是个后进村，村里底子薄，班子力量弱，回来当个小班长肯定是个苦差事。但当他真的再次回到家乡，看着面貌依旧的村庄，肩上的重任陡然而生，群众期盼的眼神更让他暗下决心，一定不能辜负老百姓的期望。

　　半年来，曾凡柏带领村“两委”班子对原村委会办公楼进行了整修，架水管、整修门窗、粉刷墙面、栽树种草，村里没有钱，他就自己垫钱安装太阳能路灯，目前，正计划购买篮球架、乒乓球台等运动设施，把村委会广场建成群众健身娱乐的中心。原来，村里的主干道两旁杂木茅草丛生，曾凡柏组织村民进行集中清理，隔离出绿化带，种植多品种的苗木，进出村的道路变得宽敞、美观、整洁，过往车辆视野开阔，让开车人心旷神怡。

　　为活跃乡村文化，引导村民开展健康的文体活动，曾凡柏专程从广州买来音响设备，在村内挑选广场舞蹈老师，由女党员义务组织和发动，教村民跳广场舞。时下，群众健身娱乐已成为照耀村一道美丽的风景线。“对于农村基层组织来说，发展的关键在于选对人。”夷陵区黄花镇党委书记郭先友感慨，选准用好一个能人，就能带活一个班子，带富一个村子。

　　近年来，黄花镇党委始终坚持多渠道、宽领域、大范围、不拘一格选拔村级带头人。积极创造条件动员那些眼界开阔、热情高、懂经济、有魄力的优秀民营企业家、在外务工经商优秀党员、优秀企业经营管理人员、复原退伍军人等回村任职，通过组织培养和村级工作锻炼，在换届时推选为村党组织书记。对不是党员的合适人选，加强组织培养，积极发展其为党员。2013年、2014年，该镇连续两年在全镇5个村公开招考5名村支部副书记，为村级换届储备了优秀人才。

　　黄花镇的探索只是夷陵区加强村级带头人队伍建设的一个缩影。村子富不富，关键看支部；支部强不强，关键看支书。近年来，夷陵区大力实施农村能人回归培养工程，并作为基层党建“十件实事”之一进行安排部署。该区12个乡镇(街道)全部建立了外出务工经商能人台账，通过走访摸排、主动联系本地域有文化、懂技术、会经营的优秀人才，引导能人回乡创业，打造了一支富有时代精神、具备发展潜质、充满生机活力的新型村党组织书记队伍。

　　2 激活“经济末梢”

　　花田相亲、花模走秀、艺术写生……一个个亮丽的乡村游场景今春在夷陵区分乡镇南垭村呈现，来自武汉、荆门、荆州、襄阳等地的一万多名游客在这里乐享乡村之美。今春油菜花节期间，南垭村仅餐饮、水果、蜂蜜等土特产营业额就累计突破20多万元。“发起这次特色旅游的村支书还是一个‘新兵’。”夷陵区委组织部部长杨燕告诉记者，他就是南垭村去年换届新上任的村支书杨倩。作为一名年仅35岁的村支书，他从事过汽车运输，开过小型服装加工厂，做过餐饮和种植养殖，多年的在外闯荡让他具备了村子里其他人罕有的见识和思路。上任伊始，他就召集村“两委”班子、党员、代表对村级发展进行系统分析，明确了打造城郊休闲旅游名村的工作思路，同时，积极争取到举办乡村油菜花旅游节启动仪式的机会，动员村民按统一时间、统一品种、统一管理“三统一”的要求，种植了1200亩油菜花田，修建了游客赏花摄影观景平台，组织兴办了10家“农家乐”，为圆满举办乡村油菜花节提供了有力保证，也烧旺了自己上任后的第一把火。

　　4月23日，在市委组织部举办的全市农村党组织书记示范培训班上，杨倩为集中培训的村支书们分享了该村如何找准优势资源、谋求村级经济快速发展的经验。他表示，将结合这次培训学到的知识，继续在旅游开发上着力，开发“花田——尚家河”旅游线路，使南垭的花田和南岔湾石屋对接，形成“香景源景区——南岔湾石屋——南垭花田”旅游圈。

　　谈起一个个村庄的特色发展成效，杨发军如数家珍。他说，建设新农村对村党组织书记的素质和能力提出了更高要求。为此，市委在认真研究后，于今年4月对换届后的全市村党组织书记开展集中培训。市委常委、组织部长蔚盛斌在《致全市村党组织书记培训班全体学员的一封信》中写道，村党组织书记是发展经济的领头雁，是村级班子的主心骨，是农民群众的当家人，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，是农村基层组织建设的重中之重，希望大家通过系统的培训学习，进一步锤炼党性、开阔视野、丰富知识、增长才干，全面提高综合素质，提升履行职责的能力和水平。“这次培训，进一步增强了我们推动发展的信心、干好工作的决心，服务群众的公心！”猇亭区高家店村党支部书记、村委会主任赵希荣激动地说。

　　高家店村地处城郊，近年来，在全力服务好重点项目建设的同时，依托区位优势，大力发展生态观光旅游农业，取得了明显成效。目前，该村已从农民手中流转了1000亩土地，整体租赁给两家农业龙头企业，建设高马河千亩蔬菜基地，辐射带动集观光旅游、采摘体验、农家乐为一体的休闲农业，时下，该村每月接待游客5000人以上。针对土地流转后出现的农村富余劳动力，赵希荣积极带领村委会一班人与区内企业沟通联系，做好转岗就业工作，仅2014年，高家店村就有1450人外出务工，年人均收入达2万元以上。

　　 3 服务“裂变”

　　按照省、市委统一安排部署，我市在2014年村“两委”换届选举中普遍推行竞职演说和公开承诺制度，通过对竞选承诺目标严格评议，充分调动了村“两委”班子成员干事创业的积极性，为民服务意识、勤勉履职的责任意识、开拓创新的奋进意识明显增强。“换届选举后，全市村‘两委’班子成员平均年龄42.8岁，比上一届降低2.2岁，正处于干事创业的黄金年龄期。”市委组织部组织科负责人介绍说，目前，正在抓紧建立相关配套组织，按照“选优、用好、管住、育强”的要求，加强新一届村“两委”班子教育管理，开展大规模、多层次的集中轮训工作，帮助他们认清形势，明确任务，理清思路，指导做好任期内和长远目标规划。

　　致富能手是不是治村能人？抓经济在行、管理企业是“行家里手”，能不能管理好一个村？针对各地实际，市、县两级组织部门通过结对子帮扶、外出学习考察、利用党校、职教中心“两校”培训等措施，多措并举，精心培养，严格管理，努力把“致富能人”培养成“治村能人”，切实把农村基层党组织书记培养成建设社会主义新农村的领头雁。“我们将以‘党建强基夯基础，改善民生促和谐，为民办事树形象，建设和谐富裕村庄’为目标，将基层党建与各项工作有效衔接，推动全村经济社会全面发展。”秭归县郭家坝镇荒口坪村党总支书记崔邦灿表示，结合“五星级”党员创建活动，该村“两委”班子成员、党员都主动亮明承诺，兴办好事实事。今年，他们将紧紧抓住整村推进的历史机遇，投资900多万元抓基础、扶产业、美村庄、惠民生。目前已围绕基础设施、产业发展、生态环境、社会事业4个方面规划了17个大项目，通过这些项目的实施，带领全村人民一起过上更好的生活。

　　走在春末夏初的宜昌大地采访，群众最满意的是村里的道路硬化了，村庄绿化了，路灯亮化，卫生条件大大改善，新农村呈现出人勤春早、竞相创业的繁忙景象。