完善立法体制 提高立法质量
中新社记者：省人大常委会这次整体推进，确定12个设区的市、自治州可以开始制定地方性法规，主要出于什么考虑？
乔余堂：按照省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志“蹄疾步稳、积极稳妥”的指示，省、市人大常委会做了大量卓有成效的筹备工作。经认真评估研究，最终确定12个市州（武汉市已有立法权）开始行使地方立法权，主要考虑了以下几个因素：一是我省12个市州的人口数量、地域面积、经济社会发展等方面虽有一定差异，但总体上看还是比较均衡，各市州都有各自的特色。二是12个市州的立法需求都很迫切。年初立法法修改后，不少地方就立法需求、立法项目开展了多种形式的调研论证，召开各方面参与的座谈会听取意见和建议；有的地方在电视、广播、网络等媒体刊登公告，公开征集老百姓和社会最关心、最迫切的立法项目。总体上，各地在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面都有较迫切的立法需求，社会各界对于早日行使地方立法权的呼声很高。三是在立法能力建设上，各地党委都高度重视，切实加强领导，统筹协调，人大、政府积极参与，尤其是立法机构和立法人员的配置上，主动作为，落实有力。目前12个市州均积极筹备设立负责法规统一审议的法制委员会，有的已经人民代表大会会议通过或者准备近期提请人民代表大会会议通过，有的准备在明年初经人民代表大会会议通过。同时，均设立承担立法具体工作的法制工作机构，配备了一定的立法干部。另外，根据立法工作的需要，政府法制机构及相关部门相应的立法科室和人员也得到了充实和加强。四是立法智力资源上，各市州均有高校设立法学院或有法学专业，有一定数量的法律实务人才，能够为当地的立法工作提供智力支撑。
中央人民广播电台记者：为什么将设区的市、自治州开始制定地方性法规的时间定为2016年1月1日？
王亚平：今年3月，修改后的立法法赋予设区的市、自治州地方立法权后，各市州积极做好承接和行使立法权的准备工作，比如了解立法需求、加强立法能力建设、建立立法专家咨询队伍等。但是立法机构的设置以及人员的配齐配强有一个过程，尤其是设立负责法规统一审议的法制委员会这样一个机构，必须由本级人民代表大会会议通过，有的地方，如荆门市在今年6月召开的市八届人大六次会议决定成立了法制委员会，并通过了法制委员会组成人员人选，但是多数设区的市的人民代表大会法制委员会，将在明年初的本级人民代表大会会议通过。同时，各市州在开始制定地方性法规前，还需要进一步做好立法的各项准备工作，比如编制立法规划和年度立法计划，制定立法工作制度和规范，培训人大代表、人大常委会组成人员和立法工作人员等，都需要有一定时间来抓好落实。因此，省人大常委会决定自2016年1月1日起，12个市州可以开始制定地方性法规。届时，我省享有地方立法权的设区的市，将由武汉市1个增加到12个市，加上恩施自治州就是13个市州。
湖北日报记者：立法权赋予到所有设区的市、自治州后，如何防止超越权限，确保立法质量？
滕鑫曜：12个市州依法行使地方立法权后，意味着我省增加了更多的制定地方性法规的立法主体，大家可能会担心，立法主体多了、层次多了，会不会出现地方立法过多过滥。省人大常委会将从以下“五个坚持”予以把握：一是坚持立法权限法定。立法法已经明确规定设区的市、自治州制定地方性法规的权限范围，设区的市、自治州开展立法应当严格按照规定的权限，在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等几类事项上行使立法权，不可超越权限制定地方性法规。二是坚持源头控制。这次新修订的我省立法条例明确规定，设区的市、自治州、自治县的人大常委会编制立法规划和立法计划，应当征求省人大常委会的意见并报省人大常委会备案，这样可以统筹协调全省立法规划和计划，合理安排。三是坚持不抵触原则。要求设区的市和自治州制定的地方性法规不得与国家法律、行政法规和省人大及其常委会制定的地方性法规相冲突。四是坚持合法性审查。设区的市、自治州的人大及其常委会制定的地方性法规，必须依法报请省人大常委会批准，由省人大常委会进行合法性审查。五是坚持备案审查制度。按照立法法，设区的市、自治州的地方性法规，由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。全国人大常委会和国务院经审查，如果发现违法情形时，依法予以纠正。
荆楚网记者：赋予设区的市、自治州地方立法权，为我省的经济发展和老百姓生活带来哪些改变？
付正中：赋予设区的市、自治州地方立法权，对于加快推进法治湖北建设，推进当地经济社会发展和民主法治建设具有重要作用：一是有利于提高法治建设和管理水平。按照全面推进依法治国的要求，一方面，地方的经济社会建设和改革发展，必须更好地纳入法治轨道，做到于法有据；另一方面，随着改革发展的深入，地方在立法方面的需求更加强烈，此前除武汉市外，市州未享有地方立法权，往往只能以规范性文件加以管理，现设区的市和自治州依法行使地方立法权，有利于提高城乡管理的法治能力和法治水平。二是有利于充分调动和发挥地方积极性。赋予设区的市和自治州地方立法权后，可以发挥地方积极性。市州可以挖掘地方“小而精”的题材，使上位法落地；也可以根据实际注重“自主性立法”，有效解决地方性事务中的突出矛盾；还可以“先行先试立法”，使重大改革于法有据。三是有利于更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。赋予设区的市和自治州地方立法权，使得广大人民群众有了更多的机会和便利条件，知晓立法情况，参与立法活动，表达立法意愿，汇集立法智慧，监督立法工作。
湖北之声记者：按照立法法，设区的市和自治州人大行使地方立法权后，本级人民政府可以同时开始制定政府规章。请问，如何加强对包括政府规章在内的各种规范性文件的监督？
王亚平：依照立法法的相关规定，对市州政府规章的制定和监督应当把握以下几点：
一是不得超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务。立法法特别规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。二是不得违反上位法的规定。也就是不得同法律、法规规定相抵触。三是不得有其他不适当的情形。主要是不得有地方保护主义,不得违背市场经济基本原则和公平竞争的市场秩序。四是不得违背法定程序。国务院对地方政府规章的制定程序出台了行政法规，叫《规章制定程序条例》。立法法还规定，地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定，由市长或者州长签署命令予以公布。
如果有上述情形之一的，地方人大常委会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；省人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章。监督法和我省的监督法实施办法，还就各级人大常委会加强对各类规范性文件的监督，作出了具体规定。国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为地方政府规章以及其他规范性文件同宪法或者法律法规相抵触的或者不适当的，可以向有权审查的人大常委会提出审查要求或者审查建议。
新华社记者：立法是一项专业性要求很高的工作，确定市州可以开始制定地方性法规后，下一步还需做哪些工作？
乔余堂：省十二届人大常委会第十六次会议闭幕会上，李鸿忠同志专门就设区的市、自治州行使地方立法权作了重要讲话。根据其重要讲话精神，下一步我们将重点做好以下几项工作：一是省人大常委会要加强对设区的市、自治州行使地方立法权工作的指导，出台指导意见，帮助市州人大常委会建立和完善立法工作机制和程序 。二是扎实开展立法培训和挂职锻炼工作。目前，12个市州人大选派立法干部，分批到省人大常委会法规工作室挂职锻炼，第一批12位挂职干部已经到位。8月上旬组织参加全国人大举办的立法干部培训班；省人大常委会也在8月下旬举办全省立法干部培训班。通过培训，了解、掌握立法工作的相关程序和方式方法，积累立法工作经验。三是市州党委要高度重视立法工作，加强对立法工作的领导，支持人大常委会立法工作机构和人才队伍建设。四是有关市州要进一步完善立法条件，确保负责法规统一审议的法制委员会由人民代表大会顺利产生，及时开展工作。市州人大常委会要健全科学立法、民主立法的各项制度，提高立法能力与立法水平。（楚仁）
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湖北12个市州立法需求预览
黄石市 黄石正处于加快建设鄂东特大城市的关键时期，在加强城市建设管理、促进城市转型，加强生态修复和城中湖保护，以及铜绿山古铜矿遗址等历史文化保护方面，立法需求比较迫切。
十堰市 十堰需要尽快出台生态文明建设和环境保护特别是水资源保护等方面的地方性法规。以武当山为代表的道教文化、恐龙化石及“郧县人”为代表的远古文化等，都需要通过立法予以保护。
襄阳市 随着襄阳的快速发展，规范城市建设与管理，提升城市品位和形象以及汉江水环境保护，古隆中、襄阳古城墙、习家池等历史文化方面都需要立法予以规范和保障。
宜昌市 宜昌是世界水电旅游名城，是长江流域开放开发中的重要支撑点。为更快地促进宜昌建设现代化特大城市，充分发挥宜昌对周边地区的辐射带动作用，在港口岸线管理、环境污染防治、文化遗产保护等方面，迫切需要地方立法的支撑。
荆州市 历史文化方面，境内有大批楚文化、三国文化、红色文化的古迹遗址，荆州博物馆馆藏文物达137万件；环境保护方面，境内江河纵横、湖泊密布，特别是荆江、洪湖、长湖、洈水以及荆南四河等重点水域的保护和利用等方面，都需要通过地方立法予以规范和保障。
荆门市 荆门作为现代农业示范市、节能减排财政政策综合示范市，随着城市的不断发展，城市综合管理、漳河水库等水资源保护、大气污染等综合治理都需要地方立法来规范和保障。
鄂州市 鄂州是我省地级市综合改革示范区，也是全省城乡一体化试点城市。近几年来，鄂州在改革方面进行了大胆探索，迫切需要法制支撑，做到重大改革于法有据，并将改革成果以法规形式确定下来。同时，在梁子湖保护、城市管理等方面,立法需求比较迫切。
孝感市 孝感作为全省的国家新型城镇化综合试点市，迫切需要城乡建设和管理方面的地方立法。孝感又是农业大市，亟需农业面源污染防治、农村生态环境保护等方面的地方立法。
黄冈市 黄冈城乡建设和社会治理的任务繁重，迫切需要制定地方性法规，为城乡建设与管理提供法治保障。黄冈同时也拥有东坡赤壁及苏东坡文化、大别山红色革命遗迹遗址等丰富的历史文化，这些都亟需地方立法予以规范和保障。
咸宁市 咸宁是我省首批低碳经济试点市、首批全国旅游标准化城市，在城乡建设与管理，大气污染和水污染防治以及核安全监管方面都需要地方立法予以规范和保障。
随州市 随州市在城乡基础设施建设、城区交通秩序整治等方面需要地方立法。随州文物古迹以及非物质文化遗产资源丰富，需要地方立法规范和保障。
恩施土家族苗族自治州 恩施资源多样、森林植被覆盖率达70%，保护恩施自治州优良的生态环境迫切需要立法的保护。同时，恩施是巴文化的发祥地，弘扬巴楚文化、民族文化、红色文化也需要地方立法支撑。
