【湖北日报】安陆市国税局深化税收征管改革观察

改出一片新天地

——安陆市国税局深化税收征管改革观察

　　今年以来，安陆市国税局以完善税收治理体系、提升税收治理能力为主攻方向，深化税收征管改革，探索实践税收征管扁平化、科学化、集约化、规范化、信息化、专业化、社会化，初步建立起大服务、大管理、大集中的税收征管格局。
　 　找准症结 有的放矢
　　以往的安陆市国税局共4个基层分局，在岗84人中，城区分局52人，年征收2.88亿元，占该市收入81.81%；三个农村分局共32人，年征收0.63亿元，仅占收入任务的17.94%。从经济税类型来看，个体税收不足5%。
　　按区域设置的基层分局，经济税源的分类管理只停留在所辖纳税人层面。税收管理员既管户又管事，管理不细、不精，征管环节上缺乏有效制约，税源管理的集约程度不高。“深化税收征管改革，是走出困境的唯一出路。”刚调任安陆不久的国税局长吴鑫敏认为。
　　该局组织专班从经济税源、系统人员、征管力量、管理方式等深入调研，找准症结所在，确立了实现税收征管“七化”目标，构建征管“三大”格局的改革目标，被确定为孝感国税系统综合征管改革试点单位。
　　4月15日，该局举行税企恳谈会上，13位企业老总、财务负责人当面“挑刺”，纳税服务科负责人当场做出10类30项服务承诺。全局上下结合开展“百名税干进税户，纳税服务到千家”活动，送政策、解难题，问需求、听意见、抓整改、提质效，拉开改革大幕。
　　 破除藩篱 激活队伍
　　“原先办税要从乡镇坐车到城区，再转车到孛畈集镇。现在一个大厅就能办完。”9月3日，雷公镇安奇纺织器材公司会计张艳红在城区服务厅办完涉税业务后，直呼方便。
　　零散户、流动性经营户等管理事项前移至纳税服务科；发票、税务登记证领用等事项前移至纳税服务科；原分散于税政、法规、征管、基层分局等部门的涉税审批事项统一归并到纳税服务科。对纳税人的调查核实、涉税审批不再跨部门流转，而是一次性受理、审批，纳税服务机构由单纯的“办税服务型”向“管理服务型”转变。
　　改变税源属地管理模式，按照“规模+行业+特定业务”的原则，将重点税源实行“个性化”管理，一般税源实行“行业+属地”管理，小型税源实行“引导+规范”管理。如府城分局负责全市重点税源及城中片区一般税源管理；洑水分局负责全市石油化工、纺织服装等四个行业及河东片区一般税源管理，突出重点，实现征管资源集约化。
　　推行人员能级管理。采用综合测评的方法，同一层次能级由高到低分为五级，实行岗位补贴待遇差别化。科学的人员能级评价机制和激励机制，彻底打破了“干多干少一个样、干好干坏一个样”。
　　 释放红利 未有穷期
　　“现在可24小时办理税收业务，真是方便。”8月15日，该市红太阳电器有限公司会计魏红率先在自助办税终端系统上认证增值税专用发票时，高兴地说。
　　系列改革后，安陆国税征管改革红利已显现。
　　一组统计数字为证。今年前三个季度，全市公务进户316户次，进户审批率100%，回访满意率100%。全市办理集中审批2336户次，减少流转环节5920项。实行出口退税直批直退，实现当月受理，当月审核，当月办理，使退税同比提速64%。办理出口企业免抵退税2738万元，其中免抵税款1393万元，退税1345万元，同比增长4.74%。
　　挖潜提质。今年以来通过管理增收达8677万元，征管贡献率达36%。1月至9月，11户年纳税500万元以上规模企业入库各项税收1.33亿元，同比增收5387万元，增幅68%。利用第三方信息开展纳税评估和税务稽查，共查补税款2536万元。
　　全面推行“大服务”，打通“最后一公里”，实现了纳税服务无缝隙对接。153项涉税事项中的29项非即办事项，已实施7个工作日办结、124项即办事项当天办结制度，委托乡镇便民服务中心向所在地纳税人发放发票，惠及纳税人3000余户。上半年，纳税人通过财税库银横向联网系统入库税款2.04亿元，占该市非车购税纳税人国税收入的85%。