宜昌学习对接上海自贸区推进行政审批制度改革

　　作为我市（宜昌市）贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的头号工程——行政审批制度改革早已在今年4月就纳入了重要议事日程。

　　截至目前，我市（宜昌市）已开展的多轮行政审批事项清理共保留市级行政审批事项138项，仅本次清理就取消和下放57项，真正做到为市场松绑，为企业减负，为基层让利。

　　先学先试 主动跟进上海

　　4月下旬，一位特殊的专家从上海专程赶赴宜昌。这是宜昌市邀请上海市委常委、副市长、上海自贸区管委会主任艾宝俊，专门为市直各部门、县市区党政主要负责人作关于上海自贸区建设的专题辅导报告。“解放思想，转变职能”的大讨论随之在宜昌各地风起云涌。

　　只听不做非实践，形而上学非真理。5月初，市委常委、常务副市长宋文豹带领市直各部门“一把手”赴上海自贸区实地考察学习。考察组在全面了解上海自贸区投资管理、贸易监管、金融监管、综合监管等制度创新的基础上，撰写专题考察报告，提出宜昌跟进上海自贸区的对策建议。

　　5月10日，市委常委会专题听取考察情况汇报，讨论研究宜昌跟进上海自贸区、全面深化改革《实施方案》，确立了“加快六个创新、做强四个平台”的工作思路，即加快行政审批、市场准入、投资准入、社会征信、综合执法、行业监管体制机制创新，做大做强宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港“四大发展平台”。

　　5月15日，市委召开常委会，专题研究审批制度改革工作，决定把审批制度改革作为跟进上海自贸区、全面深化改革的首要举措，抓紧启动，全面推进。5月17日，市政府召开电视电话会议，对全市审改工作进行安排部署。

　　 市县统筹 三步推进审改

　　为确保改革有序推进，全市统一划定工作线路图，实行市县统筹、同步推进，具体采取清理、精简、规范“三步走”。

　　按照“应减必减、能放则放”原则，彻底精简规范。具体做到“四个一律”：凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；凡社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；凡由县级管理更方便有效的经济社会事项，一律下放县市区管理；凡由乡镇管理更能方便群众的事项，一律委托乡镇办理。

　　据统计，我市（宜昌市）80%的行政审批事项已经被有效压缩在3个环节之内：实行窗口首席代表制，首席窗口代表可代表部门行使审批权，实现窗口办结；对投资审批事项采取并联审批，设立综合服务窗口，只需向该窗口提交一套资料，即可办理营业执照、税务登记证和组织机构代码证；对工程建设项目实行联合审批，各相关部门联审联办，压缩审批时间。

　　行政体制改革实施宽进严管，在降低审批门槛、放宽准入条件的同时，相应增强事中事后监管责任，变重事前审批为重事中事后监管，促进了政府职能转变。据悉，宜昌36个具有行政审批权的部门，均已进驻政务服务中心窗口。

　　着眼“三最”建立长效机制

　　围绕打造全国“办事成本最低、服务效率最高、发展环境最优”城市目标，宜昌各级各部门致力建立审批管理长效机制，优化政务服务环境。

　　审批管理长效机制的建立重点在健全权力配置、清单公开、市场监管、社会征信四大机制。这其中，权利配置机制的健全是改革的关键。根据宜昌建立特大城市的需求，赋予宜昌高新区县级审批权限，实现“办事不出园区”。

　　在清单公开方面，将逐步建立权力、负面、监管三大清单。权力清单明确界定行政职责与权力边界，做到法无授权不可为。重新审定政府部门“三定”规定，梳理行政职权，公布权力清单和运行流程，实现阳光行政。负面清单明确界定市场准入规则，做到法无禁止即可为。凡是审批清单之外的事项，一律由市场、社会主体依法自行决定。监管清单明确政府监管范围和标准，做到法有定规须有为。 (编辑：丁喆)