孝感市孝昌县“七大工程”提升政府法制建设水平
今年以来，孝昌县政府法制工作紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府战略目标，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为主线，适应新常态新任务，探索新路径新方式，以“七大工程”为抓手、抓主抓重、奋发作为，推动政府法制工作创新发展，努力为改革发展提供坚实有力的法治保障。
以更强的力度推进法治政府建设。今年是全面依法治国的开局之年，孝昌县对此高度重视，强力推进法治建设，密集部署依法行政工作。5月28日，县政府召开了高规格的推进依法行政暨法律顾问聘任工作座谈会，县政府全体领导，县法院、县检察院主要负责人出席会议，县政府向5名受聘的法律顾问颁发了聘书，正式成立了政府法律顾问室，标志着县政府依法行政工作步入常态化、规范化、制度化轨道。6月3日，县委办公室、县政府办公室联合出台了《关于加强领导班子和领导干部法治建设绩效考核的意见》，明确将其他考核中法治建设考核内容统一归口到法治建设绩效考核指标体系中，法治建设绩效从2015年开始实行单独考核。
以更大的决心落实好决策制度。一是抓好行政决策制度的落实。认真落实《孝昌县人民政府工作规程议事规则和若干事项审批办法》、《孝昌县政府性资金管理领导小组议事规程》、《孝昌县国土和规划管理议事决策规程》等文件，加强对项目资金、土地出让金、政府性债务和重大项目建设资金的规范管理。凡是涉及财政性资金使用、项目规划建设、县政府所有重大决策事项，都必须经过县长办公会议集体研究、集体决策。同时，加大重大决策跟踪反馈和责任追究力度。二是坚持合法性审查制度。重视发挥政府法制部门的法律顾问作用，县政府法制办列席县长办公会议，对于重大行政决策，在政府办公会议研究之前，都要经过县政府法制办合法性审查才上会研究，确保县政府行政决策的合法性。三是完善公众参与决策制度。凡涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重要事项，通过召开座谈会、听证会、论证会、网络调查、电视台公示等形式广泛听取意见，并进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
以更严的要求强化规范性文件监管。一是做好“政规”系列规范性文件的起草、审查工作。上半年出台了《县人民政府关于规范性文件清理结果的决定》“政规”系列文件共1件。二是做好非“政规”系列规范性文件的合法性审查。县法制办共对《孝昌县人民政府关于加强林木管护保护森林资源的通告》、《孝昌县农村集体“三资”管理实施细则》等20余件非“政规”文件进行了合法性审查。三是做好规范性文件备案工作。上半年出台的1份规范性文件，已按规定向市人民政府、县人大常委会报送备案。
以更高的标准加强行政复议能力建设。办理行政复议案件始终坚持“先行内部纠错，维护相对人权益”的宗旨。我们在查清事实的基础上，找准双方当事人的争议焦点，通过召开座谈会当面谈、电话转达双方意图等形式，积极促使当事人加强交流沟通，充分发挥行政复议化解行政争议的作用，努力做到定纷止争、案结事了，达到法律效果与社会效果的相统一。上半年，共受理行政复议案件5件，其中办结4件，正在审理1件。
以更优的服务做好政府法律事务。县政府召开了高规格的推进依法行政暨法律顾问聘任工作座谈会，出台了《县政府法律顾问室工作规则》，县政府聘请了5名律师为法律顾问，要求乡镇（区）政府及县直部门普遍聘请法律顾问。紧扣县委、县政府工作重心，加大对招商引资、土地出让等方面合同的审查力度，确保政府利益得到保障，消除潜在法律风险。同时，县政府法制办对县政府日常事务中涉及法律的其他事项进行了审查，上半年，共审查合同、文书等材料41份。法制办的法律把关，为县政府决策提供了依据，降低了政府法律事务的风险。
以更实的举措规范行政执法行为。一是认真落实行政执法案卷评查制度和重大行政处罚备案制度，根据工作需要和工作安排，定期不定期对全县行政执法活动开展监督检查。二是认真贯彻执行中央、省市加强“两法衔接”工作要求，大力推进行政执法与刑事司法衔接工作，确保县公安、工商、烟草、地税等15家行政执法单位“两法衔接”信息共享平台运行顺畅，各单位均按要求完成行政处罚案件录入工作。上半年县地税局、水务局等行政执法机关移送刑事司法案件共7件，目前，2件审结，5件仍在审理之中。三是县政府法制办与县信访局、县法院建立了常态化联系制度，及时互通情况、分享信息，对发现行政执法行为存在问题的，及时要求相关部门整改，有力规范了部门行政行为。
以更新的形式强化法治宣传教育。一是加强领导干部法治宣传教育。出台了《县政府常务会议学法制度》，坚持和完善党组集体学法制度，健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是充分利用报刊、电视、网络等平台，大力宣传法治政府建设重大举措和工作动态，推动全社会树立法治意识。四是紧跟县政府法制动态，加强与各执法单位信息交流，精心编辑上报法制信息。上半年，共向市法制办报送信息37条，市法制办采用25条，省法制办采用16条。（孝昌县政府法制办供稿）
