孝感市地税局开展案卷评查促推依法治税

　　一是完善评查机制，夯实评查制度基础。该局建立评查长效工作机制，出台了《孝感市地方税收行政执法案卷评查管理办法》和《案卷评查情况定期呈报制度》，明确了案卷评查工作由原来的临时性工作变身为按季度开展的日常性工作，从根本上改变了少数人“一阵风”的思想；明确了评查范围和评查标准，将执法权力较大、发生较为频繁、涉及纳税人切身利益的重点执法事项纳入案卷评查范围，涵盖了行政许可、行政处罚、税收减免、行政复议、稽查等五类执法案卷以及部分征管执法行为。该局按照相关法律法规规定，结合本地实际制定了案卷评查标准，对执法必备要素、案卷整理标准等提出了明确的要求，出台了《孝感市地方税收行政执法案卷档案管理办法》，对税收执法立卷责任人、立卷内容、立卷方式、文书使用、责任追究进行了详细的规定，明确了“立卷归档”管理责任，杜绝了执法不留痕迹的现象，为评查工作的顺利开展打下了坚实的基础。

　　二是创新评查模式，提升评查工作实效。该局以加强执法管理为出发点，不断优化评查范围、创新评查方式。首先，建立三级评查机制，采取定期评查、随机抽评、集中评查等方式，实现基层执法单位、各县市区局以及市局全覆盖。其次，注重科学选案，以规范执法为评查宗旨，以助力中心工作为重点，紧紧依靠核心征管软件，按照地域、纳税人信用等级、被查单位执法数量等因素选取案卷，参与集中评查案卷核心征管系统筛查率达到90％，增强了评查工作针对性和实效性。最后，创新评查方式，在时空选择上做到点面结合，既对某一纳税人一段时间的所有执法案卷进行评查，又有选择地抽查若干个案，对个案执法程序、执法依据、证据相关性、执法文书等执法情况进行详细检查；在方式运用上做到公开，召开案卷评查观摩会，通报检查情况，接受当面质询。截至目前，全市各级地税系统共评查案卷超过600件，集中评查100余卷，包括了餐饮娱乐业、房地产业等行业，评查出优秀案卷40余卷，不合格案卷10卷，案卷评查达到了应有的效果。       

　　三是实施跟踪问效，强化评查结果应用。该局在案卷评查过程中，既应用多种方式确保“把准脉”，又以查促改确保“用对药”，切实达到规范执法的目的。其一，以查促改，保证实效。定期召开案卷评查点评会、观摩会对评查中发现的问题进行源头分析；组织编写案卷评查典型案例集《以案析法》，从适用法律和法理的角度予以分析，指出问题所在，给出执法操作建议，促进税务人员法治理念和分析解决问题能力的提高。其二，纠防并重，严格问责。制作案卷评查通报，对出现问题的单位、问题案卷名称直接点名，并且规定了问题整改的限期及反馈要求，以市局局长督办令的形式下发，案卷评查整改情况列入省局绩效考核。其三，巡查督办，跟踪问效。实行案卷评查联动工作机制，对评查中发现的内部执法人员失职、渎职等违法、违纪线索，制作《税收执法违法、违纪线索提供单》，由监察室与法规部门开展联合执法督察调查处理。对案卷评查中发现纳税人有偷漏税嫌疑，制作《税务案件稽查立案建议书》，在评查结束时提交市局稽查局立案查处。截至目前，法规部门与监察部门开展执法监督4次，处理个案5个，移送稽查3件，查补税款60余万元。