【湖北日报】孝感市国税局“三箭齐发”管理提效
图文：启动现代管理的强劲引擎
——孝感市国税局“三箭齐发”管理提效
图为：孝感市国税局定期召开互动例会,统筹税源风险管理工作。
金秋十月，硕果璀璨。走进孝感市国税局，清新之风扑面而来，一片生机活力。今年前9个月，该局组织税收收入39.9亿元，同比增长10.2%，总量超2011年全年。“这是全局以现代化税收管理为发展方向，实施‘管理提效工程’三箭齐发的结果。”孝感市国税局党组书记、局长宋长军所说的“三箭”，是改革、创新和规范。
改革：激发澎湃内生动力
今年以来，孝感市国税局开展综合征管改革试点，打破区域限制，将市、县、分局三级税务机关和各部门全部纳入税源管理范畴，将纳税服务贯穿于整个税收征管过程，将基层征管资源集中管理，统一配备，实行机构管理扁平化、税源管理专业化、纳税服务一体化，激发了内生动力。“全市通办太好了！解决了困扰企业10余年办税两地跑的难题！”广盐华源公司财务负责人胡萍在异地主管国税局领取发票后高兴地说。孝感国税将办税服务资源整体利用，催生跨区域、跨主管税务机关的全省首家集中办税“全市通办”，让像胡萍这样的一拨拨财务人员频频点赞。
改革单一项目管理模式，推行市、县、分局“三级项目”管理，梳理工作弱项，确立了11个重点工作和8个重点项目。今年前9个月，“三级项目”效果显现，促进了各项税收工作争先进位。“加强进项税额抵扣管理，严格执行政策促提效”项目的实施，共审出不符合抵扣规定的进项税额凭证982份，累计审增税款5505.45万元，规范了企业进项税额抵扣行为，防范了虚抵税额。
改革放权提效。孝感市国税局将生产企业出口货物退税审批权下放到县市区局，实行出口退税直批直退，使退税同比提速64%。“出口退税办理速度快了，每笔业务可退税十几万元，可以直接用来给员工发放工资。”孝感市华茂制刷有限公司会计盛志平尝到退税提速甜头。
孝感市国税局一改传统全员培训的育人用人机制，实施“326”人才培养工程，分别培育领军人物、专家人才、业务骨干充实到税源管理、监控分析、风险应对、纳税服务等重点岗位，达到人尽其才、人尽其用。在此机制下，城区办税厅“刘磊式服务”团队创立“一站式、立体式、无缝式、延伸式”四式工作法，引领服务风尚，新华社等中央、省市17家媒体集中采访，得到省国税局党组书记、局长刘勇和孝感市委书记陶宏充分肯定。
改革带来的震荡，波及到行政、执法方方面面。该局GPS动态监控公务用车，定期集中审计评议“三公经费”，每日公开人员去向，创新财务管理、会议管理、行政管理等23项，各项费用同比下降了30%。
创新：对接内外资源活力
孝感市国税局有880名税管员，现有56000余户纳税人，平均每月新增纳税人1098户，如何发挥税务管理最大效应？“既要内部挖潜，盘活资源，建立‘大防控’机制；又要跳出国税部门，借助政府部门和社会力量，建立社会化管税机制，以此打破制约税收管理现代化的瓶颈。”针对税源管理日益复杂、税源管理难以面面俱到等情况，孝感市国税局局长宋长军阐释破解之策。
定期召开互动分析例会，健全市县两级上下联动、内部科室横向互动机制，成立情报收集、监控分析、风险应对三个专业管理团队，实现了“情报收集—监控分析—应对管理—风险防控”的税源无缝隙化管理。仅靠这一招，今年1至9月，全局查补入库税款、罚款、滞纳金1.21亿元。
以风险管理为导向，孝感市国税局按照“政府牵头，国税主抓，部门联合，社会参与”的思路，先后与地税、工商、质监等多个部门建立涉税信息共享长效机制。上半年，全局共采集涉税外部信息8713条、股权变更类信息8451条，据此入库税款5000余万元。该局总经济师刘云发说，通过建立部门信息交换机制突破信息壁垒，解决了涉税信息传递不畅，税收源头控管不力和征管存在漏洞等问题。
孝感市国税局积极创造条件，积极与财政、国库、银行等有关部门联系沟通，采取多种途径向纳税人推广电子办税。目前，受理申报的90%、入库税款的85%以上都是通过网络办理的，纳税人足不出户即可办税。
尝试推行乡镇便民服务中心、邮政网点代发发票。大悟县大新镇个体经营户陈女士接过邮递员送来的办税发票高兴地说。“如今，不用县城、乡镇两头跑，足不出户，在家里就能收到国税局送来的办税发票，省了不少事。”
规范：温暖人心凸显张力
实施“管理提效工程”，不仅要提升征管效率，还要提升行政效能、提升服务水平，在宏观税负得到提高的同时，实现纳税人满意度的进一步提高。
该局有22个岗位系列，从局长到税收管理员，实行定岗定责、AB岗替代，每个岗位、每项业务、每项工作标准规范，办事高效快捷。“过去到国税局办事，生怕主管人员不在而白跑冤枉路，现在再没碰到过缺岗、空岗，太方便了。”湖北保丽家具公司办税员小邱有感而发。
围绕打通便民服务“最后一公里”的要求，该局大力开展“便民办税春风行动”。组建覆盖各部门、各环节的税收咨询专家团队，开通“便民办税服务电话”2512366，公开行政审批清单，实行涉税审批、涉税资料、表证单书、宣传资料、业务培训及发票工本费“六个一律零收费”制度，建成A级纳税人服务室和绿色通道……一系列举措的推出，受到纳税人欢迎。特别是率先在全省推行免费网上办税系统，每年可为全市1.1万余网上申报纳税人节约办税成本165万元。
对需要进入企业开展的税收执法行为，孝感市国税局实行“一户不二进，一年不二进”，统一发布工作任务、统一进户，减并进户次数。上半年，对税务稽查、纳税评估等各类税务行政执法行为简并进户事项100余户次，避免重复执法。
推行“阳光稽查”和“数字稽查”，痕迹化监管税收执法行为，既提高工作效率，又增强了执法“透明度”。截至9月底，通过企业自查补税60余户次，入库税款3949.5万元。
推行“个性化、人性化”纳税评估，辅导纳税人规范会计核算，降低违法风险。7月初，某汽车销售服务有限公司姜经理紧握着孝感市国税局纳税评估人员的手，激动地说：“真感谢你们，我们差点以平销返利缴纳了增值税税款。你们纳税评估真实在，让我们真正享受到缴纳‘明白税’的感觉。”
近期一项税收满意度调查结果表明，纳税人满意度从94%提高到了98.5%，纳税人普遍反映办税更快捷方便，纳税遵从明显增强。
