天门市工商局“三个加强”推进法规工作规范运行

法规工作具有政策性强、涉及面广的特点。一年来，天门市工商局通过调查研究，针对目前行政执法中存在的突出问题，通过“三加强”，逐步建立起了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体系。

一是加强法制教育，提升履职能力。今年是“六五”普法攻坚年，天门市局紧紧围绕法治工商建设，以工商职能调整为契机，根据相关法律法规的修订和实施，结合全系统干部教育培训工作实际，制定了《法治工商建设年度计划》、《年度普法依法治理工作计划》和《法律六进工作方案》，为全系统法制宣传教育工作拟定具体方法和措施；将民主评议政风行风活动、党风廉政教育、政治纪律教育等纳入到学习范围，丰富"六五"普法学习内容；制定了《天门市工商局干部法律知识培训及测试实施方案》，将培训内容细化到具体的法律、法规和规章，在全局掀起了讲学习、爱学习、会学习的高潮，为全面提高干部职工的履职能力打下夯实的基础；组织参加了全省工商系统2014年工商法制大讲堂视频讲座，邀请专家学者及本系统业务能手授课，在市局门户网站开辟学习专栏，开展多种形式培训。在扎实开展“法律六进”工作的基础上结合“合同帮扶”、“商标促进”、“广告扶持”、“消费维权”等活动，突出对市场经济法律制度和预防经济犯罪等方面法律知识的宣传教育，不断增强市场主体依法经营、诚实守信的意识和能力，对市场主体今后的规范发展提供了很大的帮助，为依法经营打下坚实的基础；充分利用“法制宣传日”普法，上半年主要开展了“3.15”、“4.26”、“送法三下乡”“学雷锋普法宣传”“新《消法》和新《商标法》实施”等大型普法宣传活动，宣传与老百姓密切联系法律法规知识和典型的真假商品鉴别知识，增强广大民众真假商品鉴别能力和维权本领。上半年印发各种宣传材料4000余份、册，制作、悬挂、张贴横幅和标语70余幅、张，营造了维护市场经济秩序的强大舆论氛围。

二是加强制度建设，规范执法行为。结合全系统干部教育培训工作实际，制定了《法治工商建设年度计划》、《年度普法依法治理工作计划》和《法律六进工作方案》，为全系统法制宣传教育工作拟定具体方法和措施；组织法规科和监察室，就《行政处罚法》第三条“实施行政处罚应当遵守法定程序”规定可能引发的风险、《行政强制法》规定的实施行政强制措施风险、行使自由裁量权风险和执行收支两条线财经纪律风险等六个方面行政执法风险对全市系统进行了一次集中提示，取得了既指导基层执法办案，又监督基层规范执法的良好效果；按照国家工商总局28号令要求，严格按照“事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、程序是否违法、处罚是否适当”的核审原则对行政处罚案件进行把关，认真核审每一件案件，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求，完善立案和销案备案制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生，基本杜绝了有案不立、立而不查、越权检查等行为的发生。今年4月份，法规科、公交分局，、督查大队联合对基层工商所执法情况现场评查，同时对第一季度执法监督情况予以通报，归纳整理基层执法疑难问题27条，提出规范执法指导意见15条，有效提升基层执法办案水平。

三是加强执法监督，落实执法责任。依法行政是履行工商行政管理职能的基本准则，是防范市场监管区域性风险和系统性风险的基本抓手，是树立工商行政管理执法权威的基本保障。天门市工商局充分认识依法行政的重要性，积极以工商职能调整为契机，依照法律、法规和规则，以行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政监督检查、行政备案和其他行政权力等为基础，进行全面逐项清理，彻底摸清底数，对凡没有法律法规依据的行政权力坚决予以取消;将清理出的各类行政权力，按照组织权力编码、执法类型、事项序号三个部分进行编码，同时标明权力名称和实施主体，以形成完整的职权目录，便于日后查询、使用。在执法、办案、处罚的各个环节中，天门市局严格按照《行政处罚法》和《工商管理机关行政处罚程序规定》规范执法行为，进一步对说理式处罚决定书和案件终结报告进行了规范要求，促进办案质量不断提高。

（天门市工商局供稿）