中国增设超大城市 全球共28个人口超千万城市
制图/蔡华伟
近日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》(以下简称《通知》)，对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准。
《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为5类7档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数)
与原有城市规模划分标准相比，新标准有4点重要调整：一是城市类型由4类变为5类，增设了超大城市。二是将小城市和大城市分别划分为两档。三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。
据了解新城市规模划分标准中首层增设了超大城市，要求人口不低于1000万。而原来的城市人口规模也有大幅度调整。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。
联合国发布的《世界城镇化展望(2014年版)》指出，截至2014年，全球共有28个人口上千万的超大城市，其中中国城市占据六席。上海有2299万人口，名列第三，北京有1952万人口，名列第八，重庆、广州、天津和深圳依次居后。
以前按照旧标准，全国人口超100万的“特大城市”有140多个。按照新标准，有专家认为，全国特大及超大城市只有16个左右。特大城市分别是武汉、南京、成都、沈阳、哈尔滨、杭州、西安、苏州、佛山、东莞等10个主城区人口在500万-1000万的特大城市。专家表示，城区人口在100万以上的城市能发挥“区域中心”的作用。城区常住人口在500万以上的城市，是应该有国际影响，代表国家的竞争力。
现在按照新标准，除了省会城市，安徽、湖南、江西、湖北、云南等省份，即使到了2020年，可能也不会有其他特大城市。针对新城市规模划分标准，多位专家均表示，对二线城市来说，标准的变化构成利好。广东省社科院研究员郑梓桢说，以前将城区人口超100万列为特大城市，按照政策，对特大城市有很多限制举措，比如人才引进、户口迁移等，“不是特大城市了，限制就少了，发展也就更灵活了。”
（见习编辑：陈佳婕）