提前谋划 科学处险——黄冈长江干支堤防成功抵御“98+”洪水

（黄冈市水利局）超强的厄尔尼诺，超长的梅雨季，超历史的降雨，超猛的洪水，超大的洪灾，这就是2016年的大洪水，这就是“98+”。长江堤防，严阵以待。 

昔日温顺的长江水，瞬间掀起滔天巨浪。横贯全市6个县市区、263公里的长江干支堤，在这场“98+”大洪水面前，承受着巨大的考验。 

在黄冈市委、市政府、市防指的正确领导下，全市堤防系统严格落实“安全第一、常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，秉承“防大汛、抢大险、抗大灾”的工作理念，上下齐动、军民联合，勠力同心、众志成城，打赢了长江干支堤抗洪抢险这一战。 

险情数据是这样呈现的—— 

1998年，长江干支堤出现险情936处； 

2016年，长江干支堤出现险情54处。 

从936到54的大幅递减，印证的是黄冈段长江干支堤防汛抗洪实力的增强，蕴含的是全市上下打好“抗灾保发展、保目标、保安全、保稳定”的决心和信心。 

超前谋划，不打无备之战 

准备工作到位，是确保度汛安全的必备条件。 

从2月中旬开始，全市堤防系统就着手对辖区内长江干支堤防、涵闸、崩岸等进行认真细致地检查，并开展了拉网式排查。 

3月份初，市堤防局再次组织技术人员徒步检查，重点是堤防险工险段、护坡护岸、崩岸发展变化情况和防汛物资器材储备、涵闸泵站维修保养、涉河在建工程安全度汛措施等落实情况；并在此基础上编制了《黄冈长江干支堤防度汛意见》;绘制完成了《长江干支堤防平面示意图》和《防汛备料平面布置图》；编写并实施了《长江崩岸应急整险方案》；明确了防汛水位、防守安排、重点险段、重点涵闸度汛方案等8个方面内容。同时，按照市防指统一部署，分片包干，全市长江干支堤防共建立隐患检查责任卡260余张，登记造册长江堤防重点险段隐患93处，并列出了详细的度汛措施。 

进入4月份后，来自各方信息显示，受超强厄尔尼诺现象影响，长江流域尤其是长江中游，今年极有可能是大水年。一是春季降雨总体多。1-4月累计降雨量341～696毫米，平均雨量526毫米，总雨量比常年同期偏多3成，其中黄梅、团风偏多4～5成，武穴、麻城基本持平，其它县市偏多2～3成。二是长江黄冈段水位高。4月初，受三峡水库腾库加大泄量，洞庭湖来水增多，长江水位大幅上涨。长江沿线站点水位维持在16.97～21.19米，与去年同期水位相比高3.6～5.1米。 

而早在4月1日，市委、市政府就召开专题防汛会商会，听取气象、水文、水利、民政、农业、交通等部门的汇报，像这样的紧急会商会和电视电话会，黄冈市委市政府先后召开了5次。市委书记刘雪荣更是高度关注和重视防汛抗旱工作，2014年他亲手绘制了黄冈10个县市区10张水系图。今年汛前，他又多次专程来到市防办，调研指导并现场查看重点水利工程设施，对做好今年防汛抗旱工作提出明确要求。 

长江干支堤防如何确保安全度汛？ 

市河道堤防管理局及时下发了《切实做好2016年黄冈长江干支堤防汛前准备工作的通知》。沿江六县（市、区）堤防局切实提高思想认识，强化责任意识，从“六个方面”对防汛工作及早谋划。一是各地按新常态下的工作要求和人员素质具体情况进行有针对性学习教育和指导；二是各单位组织对全体工作人员进行防汛抢险知识的培训；三是工程技术团队对历史上的老险工险段资料进行摸底熟悉，特别是近几年新诱发的崩岸和涵闸重点部位进行详实的排查；四是对防汛备石料和防汛物资进行校核、清点和统计上报；五是对历史上大水年份的水工雨情进行一次梳理、分析；六是今年的防汛按高标准、严要求、铁纪律的基调来布置和部署防汛工作。 

知己知彼，才能百战不殆。一场确保长江干支堤防汛抗洪的大战役轰轰烈烈打响。 

未雨绸缪，不做无用之功 

“平时多投入，汛期少受苦。” 

“平时多流汗，汛期少受难。” 

这些朗朗上口、生动有趣的防汛口语，折射出全市堤防人的积极作为。 

1998年大汛后，党中央、国务院和水利部高度重视，先后投入20亿元对黄冈长江堤防（包含黄广大堤、长江干堤和长孙堤）进行整险加固，我市长江干堤抗洪能力大幅提高。 

自2007年开始，我市抓住机遇，利用世行资金，投资3.34亿元，对黄冈长江回水堤防进行整险加固，到2012年底工程全面竣工，有力提升了黄冈市及沿江县市区的防汛抗洪能力。 

先人一步，步步领先。 

为迎战“98+”大洪水。一方面，通过不懈努力，全市共争取了两笔2016年汛前整险资金1330万元（其中国家投资应急整险资金1100万元，各县市区争取地方维修养护经费230万元），为部分堤防重点险段安全度汛提供了支撑。 

另一方面，市局针对长江防汛工作点多线长面广的特点，要求各地统筹安排长江干支堤、中小河流和在建工程的防汛工作，建立五项机制，争取工作主动和责任全覆盖。一是工作会商机制。根据长江汛情情况，建立两种不同层级工作会议机制，会商工作、解决问题。二是检查督办机制。按照防汛工作“十到位”要求，制定防汛工作督查台账，采取定期与不定期、明查与暗访等形式进行全方位督查，实打实通报，痕迹化管理，确保防汛各项决策部署落地生根。三是信息反馈机制。各要地印制长江干支堤指挥部成员通讯录，发至防区领导与相关工作人员；建立长江干堤防汛工作微信群，及时发布雨情、汛情、工情和防汛工作动态，确保信息互通、政令畅通。四是值班值守机制。制定防汛值班值守工作制度，确保防汛期间24小时有领导和相关责任人员值班值守。五是工作保障机制。积极向当地政府争取工作经费，认真做好防汛人员食宿及防汛所需设备的保障工作，确保防汛后勤工作保障有力。 

一张张严密的防汛抗洪网络密密地编织起来了。 

科学防范，不冒无畏之险 

降雨量超历史！受灾范围超历史！灾害损失超历史！ 

自6月18日后，我市连续遭受六轮强降雨，累计降雨量是历史同期2.7—4.2倍。山洪灾害频发，湖区内涝严重，长江干支堤高水位考验时间长达30多天，全市全面受灾。 

7月2日19时，黄冈市长江干流全线进入设防水位；7月6日4时，全线进入警戒水位。针对防汛实战的严峻形势，按照市防指的统一部署，各县市区水利堤防部门迅速向当地防指汇报，各地按设防水位每公里10～20人、警戒水位每公里30～50人,上足防守人员，按规定开展巡堤查险工作。 

为确保防守人员有一个安全舒适的查险环境，按照刘雪荣书记7月2日夜晚巡堤查访后提出的要求，7月3日上午市堤防局组织沿江县市区堤防局长在黄州赤壁社区活动板房哨棚召开特殊现场会。临走时，人手一册《江河堤防巡堤查险技术手册》。此外，市县两级水利、堤防部门多次汇报、协调督办规范全市的防汛哨棚，一律采用统一规格的活动板房。板房内要求设置行军床、凳子、桌子、电扇、电热壶、开水瓶等生活必需品，配备竹杆、手电筒、马灯、雨衣、铁锹等巡堤查险工具和编织袋、彩条布、木桩、铁丝等防汛抢险必备物资。 

防汛抗洪，责任大于天。 

6月18日至7月28日，市堤防局全天候24小时值班（24小时手机畅通），每天保障2名带班领导，2名当班人员值守；近40天内所有在职人员没有双休； 

7月5-6日，9-10日，12-13日，21-22日，黄冈市防汛抗旱指挥部先后派出暗访组（市堤防局工程技术人员参加）对长江干支堤防巡堤查险情况进行了检查； 

一次次检查通报，一次次的报汛报险，为的是长江大堤的安全稳固，为的是沿线百姓的幸福安康。 

“要切忌‘情况不明决心大，心中无数点子多’，情况还没搞清楚，就盲目蛮干，干完之后，完全是做无用功；要尊重专家的意见，各个工程的现场，要有专家指导，关键时候专家的意见至关重要；要对群众怀着深厚的感情，把群众当亲人……” 

面对严峻的防汛形势，市委书记刘雪荣一语道出防汛抗灾10条高招，可谓字字珠玑。 

一场科学规范的防汛在全市各地迅速开展起来。 

险情，只有及时发现，才能赢得时间，争取主动，化险为夷。 

7月8日，武穴闸外江水位达到22.45米。百米港水位达22.70米，高出历史最高水位（21.48米）1.22米，长3.3公里的百米港两坝几近满溢，两坝险象环生。武穴市堤防局技术人员不眠不休，截止7月25日，累计处置险情19处，为百米港安全度汛提供了坚实的技术保障。 

7月21日14:50，长孙堤3+100距堤内脚60米的平台脚排水沟边树林内发生管涌2孔，最大孔口直径35cm，浑水带砂。副市长、市防指常务副指挥长王浩鸣立即赶到现场指挥抢险，市水利局局长、防办主任黄金安迅速组织市区两级水利堤防工程技术人员研判险情。市区水利堤防部门技术人员认真研判，投入大型铲车5台，运输车辆6台，纺织袋10000条，经过黄冈武警支队65名官兵和路口镇100余名民兵抢险，历经3个小时，险情得以迅速控制。 

7月22日，黄冈长江干干堤148+700-148+800发生大面积崩窝险情。国家防总、长江委和省防总专家第一时间现场会商处理方案，市县水利堤防技术人员全程协办落实，险情共动用500台运输车辆，2台水上气压泵，18艘船只，近16000方石料，经过军民3000余人34小时日夜奋战，确保了大堤安全。 

哪里有险情，哪里就有第一时间赶到的各级领导和党员干部；哪里有需要，哪里就有第一时间赶到的堤防人。 

在近40多天时间内，仅市堤防局（不含各县市区）就派出专家技术人员40余人次，陪同国家防总、长江防总和省防指、省水利厅领导检查指导长江干堤防汛工作6次，主要工程技术人员全程参与5处重大险情处理。 

截至7月底，受暴雨冲刷与江河水压作用下，黄冈市长江干支堤防共发生各类险情54处（含武穴龙坪闸封堵度汛１处），其中管涌26处，崩岸1处，脱坡8处，散浸5处，闸险2处，其它险情11处。全市263公里长江干堤及重要支堤未溃一堤、未倒一闸，安全度汛。 

在2016年长江防汛抗洪过程中，黄冈市四大家领导、全市各级各部门领导、部队及武警官兵纷纷投入到抗洪一线，与人民群众战斗在一起，沉着应战，果断决策，坚持昼夜巡堤查岗，组织处理了各种重大险情。他们相互密切配合，倾注全力，成为防汛抗洪的中流砥柱，赢得了群众的赞誉。 

40多个日日夜夜的风雨无阻，40多个日日夜夜的坚持不懈，锻造出了一支捍卫长江干支堤的防汛抗洪铁军。 

敢打硬仗，能打胜仗。长江大堤，为有这样的一群堤防人而骄傲！