坚持“五个注重” 提高监督质效

      党的十八大以来，宜城市人大常委会准确把握新时期人大工作的新特点、新任务、新要求，紧紧围绕加强和改进人大监督工作，从五个方面着手，着力提高人大监督工作质效，推动人大工作深入开展。

注重把握正确方向，精选监督议题

市人大常委会把与党委思想合拍、与“一府两院”工作合力、与人民群众愿望合心作为开展人大监督工作的前提，做到监督议题向市委报告、与政府沟通、向社会征集，确保了监督工作方向正确、选题准确。一是围绕党委决策落实确定议题，做到与党委思想合拍。市人大常委会把落实市委决策、服务发展大局作为首要任务，围绕市委提出的“以新型城镇化为引领、建设宜居宜业创新之城”战略目标，相继安排了新型农村社区建设试点专题调研视察、城市精细化管理专题调研视察等近10个与市委中心工作密切相关的议题进行重点监督，自觉做到与市委中心工作同心同向跟进融入。二是围绕全市工作目标实现确定议题，做到与“一府两院”合力。人大和“一府两院”虽然职责不一、分工有别，但目标同向、目的一致。根据“一府两院”的工作重点、难点，县人大常委会在听取和审议2013年国民经济和社会发展计划上半年执行、财政预算上半年执行下半年安排、2012年本级财政预算执行情况等报告的同时，专门组织力量对全市承接和发展水晶产业进行了专题调研，并把城市建设投资运行情况、法院“三基”建设情况等一些直接关系“一府两院”工作的监督议题作为重点，及时开展实打实的监督活动，以达到促进其改进工作、支持和推动其发展的目的。三是围绕民生问题解决确定议题，做到与人民群众愿望合心。促进民生问题解决是人大监督工作的重要职责，市人大常委会把食品安全等7个广大人民群众关心关注的热点难点问题列为重点监督议题。从目前已开展的食品安全法调研视察、农产品质量安全荆楚行、环境保护法执法检查等活动来看，这些议题，群众普遍欢迎，社会反响热烈。

注重完善监督形式，不断创新方式方法

一是注重调查研究，不断改进视察调研方式方法。凡确定的重大监督事项，人大常委会都坚持集体调研、调研在先，力求把情况摸清摸透，把问题摆清挑明，以增强监督工作的针对性和可操作性。在开展环境保护法执法检查活动中，通过前期调研，梳理出了18个需要重点解决的问题，为做好审议工作和促进部门整改提前打下了基础，放大了监督成效。二是与时俱进，不断采用新的监督方式。为了加强“两官（检察院检察官和法院法官）”队伍建设，从2013年开始就启动了“两官”绩效评估工作，通过开展全面、公正的抽样“评估”活动，有力督导了“两官”依法办案，公正司法。同时，积极探索加强类案监督,主要是选取了部分人民群众反响强烈的法院发回重审案件进行了介入式监督，通过剖析发回重审案件存在的共性问题，找到解决问题的途径，促进了类案问题的解决，提升了监督效果。与此同时，还对教育投入大额资金进行了介入式监督，通过发动代表和群众广泛参与、全程跟踪监督，确保了教育资金的有效投入。三是创新监督方式，着力破解监督难点。针对在行政执法部门执法行为中存在的“重行政执法、轻刑事司法”问题，去年8月，以开展行政执法案件质量调研评查活动为切入点，对部分行政执法机关进行了评查式监督，在深入调研、座谈走访、查阅办案卷宗中，了解法律法规的贯彻落实情况，发现问题、查找根源，督促其整改落实,为推进“两法”（行政执法与刑事司法）衔接工作找到了突破口。

注重加强跟踪督办，转化监督成果

加强跟踪督办，是确保监督成果转化为工作成效的重要举措。首先，加强了对常委会决议、决定、审议意见的跟踪督办。采取相关工委督查、组织代表视察调研、现场问询、测评、验收、召开常委会会议、主任会议等方式，督促“一府两院”及相关部门加大对人大常委会决议、决定、审议意见的落实办理力度，有力保障了人大决议、决定和审议意见“决而必行、行而有果”。其次，坚持对重大问题进行持续监督，促使问题彻底解决。去年组织部分人大代表对市五届人大一次会议提出的关于在全市各镇建立一所公立中心幼儿园的议案进行专题调研视察，对办理情况实行“回头看”，促使该议案得到了进一步解决和落实。还对诸如群众关心关注的农村饮水安全、村级道路维修、城区旧城改造等问题都进行了持续监督，在一定程度上保证了这些问题不断得到解决。三是采用多种办法，着力解决对建议久拖不办、办理不力、敷衍应付等方面的问题。针对五届人大二次会议上提出的127件意见建议中少部分办理不力的问题，集中时间组织开展了专题调研座谈，人大代表现场验收，约见通报情况，“背靠背”测评等方法，有力督促了其办理落实。

注重拓宽监督渠道，扩大监督基础

一是人大常委会主动加强与“一府两院”的信息沟通，建立了工作汇报制度、政务信息通报制度、规范性文件备案审查制度和代表建议承办制度。二是积极畅通人大及其常委会与社会的联系渠道，完善了代表建议办理和信访处理等制度，开展公开向社会征求监督意见和建议活动，还在代表建议跟踪办理等多项活动中组织群众代表参与，让人大监督有了更加广泛的民意基础。三是凡是人大开展活动，一般都要通过媒体公开报道，公开议事议程和议事结果，自觉接受代表和人民群众的监督。四是开展了代表述职评议工作，建立了常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议制度，并积极组织代表参加执法检查、专题调研、专题视察等活动，切实发挥了代表的监督主体作用。

注重加强自身建设，提高监督水平

人大监督职能履行得如何，很大程度上取决于人大代表、常委会组成人员及机关工作人员的素质和能力。为了抓好这方面的工作，县人大常委会按照中央“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”和“讲政治、强素质、树形象、作表率”的总体要求，狠抓“四新（新思路、新气象、新形象、新业绩）”机关创建，狠抓队伍建设。主要体现在“三抓”上。一是坚持抓学习强素质。采取了集中学与业余学相结合、会上学与平时学相结合、座谈培训与讲座考察相结合、理论知识学习与履职知识学习相结合等多种方式方法，促使其增强依法履职能力。二是坚持抓作风转变促水平提高。要求人大代表、常委会组成人员及机关工作人员深入基层，深入群众，了解民情民愿，熟悉基层工作，向群众学习，向基层学习，在实践中不断提高人大监督水平。三是坚持抓氛围讲作为。认真抓好机关团队建设，以讲业绩、讲贡献为前提，活跃团结协作的氛围，活跃奋发进取的氛围，在良好的氛围中促进队伍素质提升，推动工作创新发展。（宜城市人大常委会  孙纯科   李明国）

                                                                                                        责任编辑：丁爱萍