武汉市地税局积极开展公职律师工作大力推进法治地税建设

打造一支政治、业务、作风过硬的税务公职律师队伍，是全面推进依法治税的现实需要。去年以来，武汉市地税局秉承“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精神，结合实际，先行先试，积极探索实践，组建了一支“能打硬仗、善打胜仗”的公职律师团队，并从制度和措施上为公职律师打造了干事创业的平台，保障公职律师同法治工作“同频共振”，充分发挥税收法律人才的法律顾问和参谋助手作用，为税收改革、税收执法、行政管理提供优质高效法律服务。

一、“早”字为先，从严务实高位起步

2016年作为武汉市地税局公职律师工作的开局之年，武汉市地税局在省、市上级部门领导和指导下，充分领会公职律师在法治地税建设中的应有之义，在谋划上早安排、早定向、高起步。

（一）在规划上做到“早”。 武汉市局从2016年3月份开始着手税务公职律师建设。对全市地税系统具备律师和法律职业资格的干部进行全方位统计，并对这41名干部的教育背景、现任工作岗位、工作经历等情况进行全面分析，为下一步遴选税务公职律师提供详实的信息支撑。

（二）在定位上做到“高”。 武汉市局以提升税收法治队伍层次、构建立体式专业人才库为目标，将公职律师制度与税收法治指导员制度、外聘法律顾问团队有机结合，如果说税收法治指导员拓展了税收法治队伍的专职化外延，外聘法律顾问团队为提供了专家式的法律服务，那么组建公职律师队伍，无疑是拓展税收法治队伍的专业化内涵。武汉市局把公职律师定位为全市地税系统法治建设的“排头兵”、“领头雁”，在省局大力支持下，我市地税系统首批公职律师共有15名，分布在系统13个区地税局，并通过市局网站、“武汉地税公职律师”微信公众号和《江城税月》杂志将武汉市地税系统第一批公职律师名单向全社会公布，从而充分发挥公职律师在法治地税建设中的助推作用。

二、“建”字着眼,强势推进夯实履职基础。

为将公职律师工作真正落到实处，武汉市局通过强化领导、健全组织，规范制度，使公职律师工作逐步机制化，不断夯实公职律师履职基础。

（一）规范制度建设。 武汉市局深刻认识到如果要赶超起步早的兄弟单位、打造武汉地税一流公职律师团队，必须建立和完善制度。相继出台了《武汉市地方税务局公职律师管理办法》、《武汉市地方税务局公职律师工作规程（试行）》、《武汉市地方税务局公职律师执业年度考核实施办法（试行）》，明确了公职律师的工作职责、执业规则、权利义务、考核标准，并开创性地对公职律师履职情况采取年度积分考核，建立公职律师末位淘汰制度，鼓励公职律师能干事、想干事、干成事，形成了阶段性的制度成果。同时挂牌设立了公职律师办公室，统筹管理本系统公职律师，具体负责公职律师绩效考核、日常管理等工作，做好公职律师办理事项台账登记工作，确保工作资料及工作底稿归档。

（二）科学调配岗位。 在人员管理上，为了将公职律师效用最大化，武汉市局明确要求首批税务公职律师2016年年底前必须调整充实到政策法规部门工作，以后年度聘任的公职律师应在执法岗位工作，推动和保障公职律师广泛参与法治地税建设，现首批公职律师已基本到位。暂时没有公职律师的单位，则至少保证政策法规部门有1名具有法律职业资格或全日制法律专业毕业的同志。此项要求纳入了2017年市局绩效考核。

（三）创新文化建设。 为了充分发挥“互联网+税收法治”的作用，进一步丰富法治宣传的载体，武汉市局创建了“武汉地税公职律师”微信公众号，包含四大模块，分别是“法治宣传”（含工作动态、工作制度和学习交流）、“法律服务”（含以案释法、政策解读）、“关于我们”（含律师风采、律师观点）等，主要进行税收法治宣传，实时发布市局依法治税工作动态，推送税务行政执法、复议和诉讼等典型案例，解读税收法律政策，展示公职律师执业学术研究成果等。目前已发布各类文章40余篇。

三、“学”字为筋，拓展平台锻造专业团队

公职律师在干好税收工作的同时，更注重抓好税收与法律结合，运用法治思维和方式去破解税收工作中的难题。在培训工作方面，武汉市局采取了线上与线下相结合、定期与日常、走出去与请进来相结合的方式全面开展公职律师培训，加强公职律师能力建设。

（一）开展多种培训，拓宽学习渠道。 去年11月中旬开展全市地税系统公职律师线上培训班。从律师执业技巧、行政复议诉讼应对方法、行政诉讼法解析以及模拟案例分析等方面对全市地税系统15名公职律师进行了全方位的培训。同时，充分利用“互联网+”的形式开展线上培训。建立了武汉市地税系统公职律师微信群，通过微信这一便捷途径，加强公职律师的日常工作交流。在微信群中每天分享税务机关执法案例、最新法律法规知识、最高法司法观点集成等内容。同时，将全市地税系统在税收执法工作中遇到的法律疑点在微信群中讨论，要求每名公职律师对疑点进行分析论证，并形成可供参考的结论。目前已对滞纳金是否具有优先权、税务行政处罚性质等问题进行了研讨。

（二）组织例会研讨，拓展交流途径。 由各区局公职律师轮流牵头组织，每月组织一次公职律师研讨会，确定一个具有广泛性的税收法律难点，对基层一线遇到的实际问题进行集中探讨、破解，并将讨论结果形成具有可操作性的工作指引，指导基层税收执法实践，并在“头脑风暴”中全面提升公职律师队伍整体素质。今年以来，已组织四次例会，分别围绕破产企业涉税问题、土地使用权涉税问题及通过自拍自挂改变土地用途涉税问题等领域知识点进行了“思维碰撞”。

（三）“走出去，请进来”，提升实战能力。 鼓励公职律师对外开展业务和学术交流，去年11月，我局公职律师孙薇作为代表参加了湖北省法学会财税法学研究会2016学术年会，并应邀在年会上作了题为《融合税收与法治，推进税务公职律师建设》的发言；今年3月份武汉市局公职律师团队与武汉大学财税与法律研究中心联合举办税案研讨会，专题讨论地下人防商铺经营权的课税问题；4月份，我局公职律师丁怀梅作为代表参加了由湖北省财税法学研究会和武汉大学财税与法律研究中心主办的财税与法律沙龙，与参会的诸多省内外法院、税务局、中介机构和企业等诸多业内人士一同探讨研究了破产案件中涉税疑难问题的应对问题。同时，邀请相关领域专家授课，前不久，我们邀请资深税务律师柳平为我市公职律师授课，系统阐述了行政复议证据采集、应诉技巧、听证辩论的相关知识。下一步还将探索公职律师与法院、检察院、律师事务所、税务师事务所交流，通过庭审观摩、律所挂职等活动，拓宽公职律师的法务实践经验和专业能力积累，着力提升公职律师的专业技能及实战能力。

四、“干”字为要，依托实践提升专业技能

在学中干、在干中学,为充分发挥公职律师一专多能优势，武汉市局积极创造条件，为公职律师提供充分的执业实践平台。我市地税系统公职律师广泛地参与到制度文件起草审查、行政决策咨询、执法风险防范、复议应诉等各项工作中，已成为依法治税的一支重要力量。

（一）做好依法决策工作的智囊团。 公职律师在行政决策咨询中紧紧围绕地税中心工作提供法律服务, 严把法律关、政策关,为税务机关工作决策和重大事务处理进行法律论证、提出法律意见数量约83次，为决策提供法律依据和保障。例如，青山区局公职律师全面参与该局法治税务示范基地建设，发挥公职律师专业优势，从健全税收法治观念、健全依法科学民主决策机制等七个方面助推法治示范基地建设，并为该局法治税务示范基地电子平台和微信公众号的运营提供法律服务。

（二）做好税收执法风险的防范者。 公职律师结合税收执法督查、案卷评查、审计等专项工作，准确、及时地提示、防范风险，参与合法性审查、合规性评估12次，参与重大案件审理3次。东西湖区局公职律师作为该局委托代理人全面参与辖区欠税纳税人破产重整工作，代理该局向破产管理人申报税收债权、参与债权人会议等工作，实现了税收债权的全额受偿，切实保障了国家税款在破产程序中得到实现。武经区局公职律师在追缴欠税工作中，全程参与对欠税纳税人财产查封拍卖强制执行工作，在强制执行程序、税务文书、资产评估、委托拍卖等每一个进行法律把关。硚口区局公职律师积极参与税务重案审理工作，按照工作安排列席税务重案审委会并对涉及到的法律问题提供法律保障。

（三）做好行政争议处理的参与者。 在行政复议审理、行政诉讼应诉等行政争议处理中，引入公职律师参与合法性审查、案件办理等具体工作，更好地体现公职律师熟悉党和国家方针政策、地税机关的运行方式、争议的处理技巧等优势。目前，公职律师参加税务案件调解、和解数量、信访案件10次，参加税务行政复议案件8次，参加税务诉讼案件2次。黄陂区局公职律师对一起地产企业的信访案件中的证据的复杂性进行辨认，并形成合法的证据链条。东湖风景区局公职律师积极参与该局行政复议案件中，配合企业办理纳税担保，并代表区局参与行政复议听证，通过公开质证和辩论，取得了维持原行政处理决定的复议结果，很好的维护了执法权威和公信力。今年5月份，市局公职律师办公室组织全系统公职律师积极参与到一起行政复议案件听证环节，采取公职律师提前准备、列席旁听、集中讨论等方式，完善事前准备、事中应对和事后总结，促进公职律师在实战中快速成长。

（四）做好税收一线执法的顾问团。 公职律师严扣法律法规条文精神，为基层执法提供法律意见和建议，研究具体法律问题，办理具体法律事务约113次。江夏区局公职律师在遇到部分执法过程中不规范行为时，主动为相关执法人员进行讲解，提供规范执法建议。江岸区局公职律师积极参加土地增值税清算审核会议，针对成本费用的分配标准、应税收入及扣除标准的审核提出法律建议，为土地增值税清算把好法律关。

（五）做好税收法律宣传的先锋者。 公职律师积极开展对内、对外的法治宣传教育工作，对内以“你提问我解答”、“你需要我授课”等形式满足不同法律服务需求，对外在普法宣传活动现场设置公职律师咨询点，为纳税人提供优质的税务法律服务。武昌区局公职律师通过加强对税收工作的事前、事中、事后监督，提高纳税人遵从度，使得企业主动补缴税款千万元。洪山区局公职律师在今年一季度税收执法大督察中重点关注了小微企业税收优惠政策落实过程中存在的问题，并通过一对一的精细化服务解决了企业相关问题。

武汉市地税局公职律师工作虽虽然取得了一定成绩，但仍存在明显不足，改进刻不容缓，主要表现为公职律师积极性还有待提升、公职律师参与税收执法范围有待拓展等方面。下一步，我们将继续在上级部门领导下大力开展工作，以绩效为统领，不断加强公职律师队伍建设，深入推进法治地税工作开展。（武汉市政府法制办供稿）