【中国改革报】湖北国税“税务+8N”助力创业创新
湖北省国税局主动作为优环境，履职尽责促发展，“竞进提质、升级增效”各项工作走在全国国税系统前列
随着我国经济的进一步企稳回升，湖北的经济发展也处在爬坡过坎、攻坚克难的关键期。湖北省国税局结合 “三严三实”专项教育活动，推进职能转变，突出简政放权，优化纳税服务，营造良好税收环境，充分激发市场主体活力，助力“大众创业、万众创新”。
湖北国税主动作为优环境，履职尽责促发展，“竞进提质、升级增效”走在全国国税系统前列。
近两年来，湖北省国税行政审批“瘦身”、行政收费“归零”，审批事项由87项减到7项，办证、领票、培训一律不收费，在全国率先实行7个工作日办结制、率先推行“退税信用贷”，开出中部六省第一张电子发票……
2015年，全省国税系统服务发展妙招频出、精彩纷呈，在推动“大众创业、万众创新”的路上，掀起了具有楚风楚韵的“最炫服务风”。
税务+工商
“三证合一”服务“一户都不能少”
“办证超快，服务超好！”前不久，襄阳市大美农业发展有限公司经理陈静办妥营业执照后，刚接过国税地税联合印制的《申报纳税须知》，12366纳税服务热线又短信提示其公司办税地点在南漳县国税局。
实际上早在2014年，湖北省就尝试了“三证合一”，东湖高新技术开发区试行了工商、质监、税务、商务“四证联办”，实行一表申报、一口受理、一章审批、一次办结、一键导入，上万户纳税人享受到“四证合一”的便利。
今年9月10日，按照省委、省政府的安排部署，湖北在中部六省率先推行“三证合一、一照一码”，税务部门采取“三个同步”，让数以万计的纳税人“开门见喜”。
宣传辅导同步。“三证合一”纳税人领营业执照时，即可免费获赠《申报纳税须知》，了解申报纳税政策、税种、发票领用、税库银横向联网、涉税咨询渠道和纳税服务热线号码、网上办税网址等信息，12366第一时间以手机短信，告知纳税人办税地点。
户籍清分同步。鉴于工商、税务业务处理差异，部分机构共用行政区划代码，导致少数纳税人主管国税机关不准确。省、市州、县区局增设“三证合一”信息分配（确认）岗，负责清分纳税人户籍、核实主管国税机关，避免征管范围划分错误导致纳税人不便，为加强放管衔接，跟进后续管理。
便民办税同步。各办税服务厅均设置专窗“一对一”纳税辅导“三证合一”新登记纳税人，若遇到需要补充采集涉税信息，推行免填单、简填单、预填单、勾选等方式，由主管税务机关填写、业户签字确认即可。
税务+邮政
破除办税服务的“堵点”“痛点”
“如今在办公室动动手指就能领到发票，早上9点在网上下申领订单，10点半发票就快递到了！”烽火通信科技股份有限公司财务部会计主管杨薇，对发票网上申领、邮政代送赞不绝口。
据了解，领用、代开发票曾占到办税服务厅业务量的50%~80%，申领发票有时甚至超过其它业务量的总和，进厅排队申领、代开发票，成为群众办税的“堵点”“痛点”。
省国税局组织业务技术骨干研发网上申领发票系统，与邮政部门协商，推出了发票网上申领、邮政代送业务，纳税人需要领用发票的，可通过网上申请，邮政专袋封发、特快专递，一般都可“朝约夕至”或“次日必达”。
与发票代送同步，依托全省邮政系统遍及城乡的1683个网点，推行邮政代开发票、代征税款业务，不仅减少了城区纳税人排队等候之苦，让更多偏远乡村需要代开发票的群众就地办税，而不用远途奔波。
税务+银行
助推诚信企业融资贷款
外贸出口是拉动国民经济的“三驾马车”之一，但由于银行和企业信息不够对称，存在银行“不敢放”和企业“贷不着”的矛盾。
8月18日，省国税局、省地税局与11家商业银行和金融机构在武汉签订合作备忘录，联手推行“纳税信用贷”服务项目，采取以“信”换“贷”融资模式，解决小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题，缓解小微企业融资“饥渴”。
省国税局在随州试点，8月27日，与省建设银行在全国率先签订“出口退税贷”合作协议，加强税银数据共享，金融机构以出口企业未来具备的可预期出口能力和退税能力为还款保证，向企业发放专项信用贷款，盘活企业信用资产，破解融资难题。
9月18日，湖北裕国菇业股份有限公司获“出口退税贷”达5000万元，公司董事长雷裕国惊呼：“一次性获得这么多贷款，这是以前从来不敢想象的。”
到9月底，全省商业银行为A、B级纳税人536户次发放“纳税信用贷”41亿元，促进企业增效逾100亿元，得到常务副省长王晓东、副省长曹广晶的批示肯定。随州市国税局估算，年内全市52家出口企业有望获得约4亿元的“出口退税贷”。
税务+互联网
办税服务走进“云时代”
“以往办税有时得抱一摞纸质资料跑国税局，如今在网上传表证单书影像资料，足不出户就能办理，从‘路上跑’到‘网上行’,确实方便多了！”武大吉奥信息技术有限公司财务部部长陈先锋对网上办税赞不绝口。
目前湖北国税管理的纳税人近120万户，营改增扩围后总数将突破150万户，每到征期办税服务厅人满为患，纳税人排队等候苦不堪言，湖北国税局力推“互联网+税务”，研发的涉税事项网上申请办理系统，92项涉税事项能在网上办理，推行财税库银横向联网，目前全省80%的纳税人网上申报，70%的税款网上划缴，让办税服务厅“安静”下来。
省国税局还开发应用了具备查询、提醒、通知等功能的“税企通”APP掌上办税系统，为纳税人提供申报缴税、领用发票、预约办税等服务，还便于纳税人掌握各办税服务厅人流，以选择最佳办税地点，享受“如影随形”的办税服务。
湖北素有九省通衢之称谓，水陆空路网发达，处于交通枢纽地位，在电子商务、物流配送、经济性方面具有得天独厚的优势，近年京东商城、卓越亚马逊等大型电子商务企业陆续入驻湖北，设立分公司或运营中心。
为了促进电子商务等新业态的健康快速发展，湖北省国税局积极推行电子发票，2015年1月14日上午9：30，武汉京东公司开出了订单号中部地区首份电子发票，大幅减少了发票打印、分拣、递送、仓储等工作量，每年可为企业节省经营成本数百万元。
税务+法治
让税收的每个环节公平正义
长阳县某矿业公司因逃避纳税被县国税局稽查局责令补缴税款及滞纳金，并罚款32,242.87元，公司久拖不执行，被处以加处罚款69,644.60元，县国税局评查稽查案卷时发现，加处罚款超出法律规定，比照类似案例，退还加处罚款37,401.73元。
今年以来，省国税局建立税务案件案例指导制度，力促“同案同办”，对事实、性质、情节及危害程度等因素基本相同的税收违法行为，给予基本相同的处理，全省评选筛选出350卷精品案卷，编写《案例选编》作为各地执法借鉴，并以差评案卷为素材编写典型案例，剖析焦点问题通报，实行警示和诫勉，确保执法公平、公正、公开。
省国税局与地税局及省政府法制办联手，修订完善《湖北省税务行政处罚自由裁量权实施办法》，把常见的税务行政处罚事项划分为7大类62个小项，逐项划分违法情节和违法程度，确定处罚基准，压缩自由裁量空间，确保国税地税系统内部、两个部门之间、全省不同地区执法一致，让“弹簧秤”变成“公平尺”，避免税务执法“任性”。
为了推进依法行政，维护纳税人权益，省国税局健全纳税人权益保护机制，建立纳税人诉求收集、分析和响应制度，倾听纳税人的声音，开展电话月月回访，收集焦点热点，规范税收征管，满足涉税诉求。
武汉市国税局聘请第三方电话回访，制作电话回访月报《纳税人之声》，回访10多万纳税人，解决了办税效率、办税网络、退（免）税速度等问题。在税收调查、纳税评估、税务检查、税务行政处罚等环节，向纳税人发放《权利告知书》，并制定了《涉及纳税人权益税收文件会签办法》，从制度层面避免管理越界，侵害纳税人合法权益。
2015年4月20日，湖北省首家涉税援助服务中心在武汉市洪山区国税局成立，下设4个工作站分别开展顾问咨询、争议调解、税收宣传和专家会诊。
税务+惠政
让大企业“顶天立地”
9月29日国务院常务会议决定，从2015年10月1日起，购买1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税。省国税局当天下午就召开会议专题研究，制定了领导巡查、人员培训、政策宣传、优化服务、制定预案等9条措施，确保政策落地。
税收是经济的“晴雨表”又是“调节器”，省国税局主动把国税工作放到经济社会发展的大局中思考和部署，用足用好税收优惠政策，充分释放政策红利。
今年以来，全省22.5万户符合规定的小微企业100%享受所得税减免近2亿元，68.48万户纳税人享受增值税免征11.8亿元，营改增累计减税73.79亿元。
除了落实政策，省国税局还主动作为，勇于担当，推出了众多特色鲜明的服务举措。
对大企业实行一个领导小组统筹指导、一个网络平台对外服务，对每户一个专家团队保障服务、一名税务人员全程联络、一份工作档案跟踪服务。采取完善涉税咨询辅导、快速响应涉税诉求、推动税企高层对话、编制风险防范手册、试行事先裁定制度、做好居民身份认定、推进预约定价谈签等措施，为企业提供优质便捷高效的服务。
对出口企业实行退税“先退后审”，以企业净资产、纳税信用等级、年申报应退税出口额及企业风险内控机制等多项指标为依据，将企业分为四类，一类信用好的企业享受“先退后审”服务，退税时限压缩到2个工作日，提速15倍之多，将以原来七道退税工序精简为一道工序。
围绕“一带一路”、长江经济带建设和中部崛起支点建设等发展战略，省国税局优化服务，为企业“走出去”建言献策、排忧解难。
华新水泥股份有限公司在中亚A国的子公司申请税收优惠待遇受阻，黄石市国税局、省国税局、税务总局联手行动，使公司按税收协定享受近500万美元的免税待遇，得到税务总局和省委主要领导的批示肯定，中央电视台进行专题报道。
税务+智库
精准服务“端菜”变“点菜”
为了让征管、纳税服务上接“天线”下接“地气”，变税务部门“端菜”为纳税人“点菜”，省税务部门向纳税人、专家、媒体问政、问计、问需、问效，以纳税人需求为导向，力争站在纳税人和第三方的角度看问题，从反映突出问题入手，切实简政放权，便民利民，全面释放合作红利。
4月10日，湖北省国税局举行“新常态·新税风税媒互动座谈会”，聘请在学术界、专业界、新闻界知名度高、影响力大的叶青、庞凤喜、陈铭等9人，任湖北国税首届专家评论员，他们既是税事“评论员”，又是决策“咨询员”、税收“宣传员”。
叶青建议用长远观点看待税收与经济关系，全面落实小微企业税收优惠政策，服务“走出去”企业，构建税收大数据。中南财经政法大学财税学院副院长庞凤喜建议出台政策充分调研，了解企业需求不要把改革改成“打补丁”。
6月29日，省国税局组织“服务‘一带一路’战略 助力企业‘走出去’”税收沙龙，省国税局副局长姜锋、总审计师吴维平与中国一冶集团有限公司、中国化学工程第六建设有限公司、葛洲坝集团第一工程有限公司等10户“走出去”重点企业中高层领导，以及知名专家学者、主流媒体“面对面”交流。沙龙采取“企业提问、税务解答、专家点评”的形式，围绕企业“走出去”面临的税收问题、跨境税收争议解决、税务部门服务“一带一路”战略举措等，重点讨论企业“走出去”过程中应关注的税收问题，厘清税收政策上的认识误区，帮助企业有效防范境外税收风险，规范企业境外投资行为。
“兼听则明，偏听遇暗，让专家学者、新闻媒体、纳税人为纳税服务献计献策，才能做到对症下药、精准服务！”省国税局局长张国钧如是说。
国税+地税
释放执法服务1+1﹥2
8月7日，湖北省国家税务局党组书记、局长张国钧，湖北省地方税务局党组书记、局长杨天然“肩并肩”共商国地税合作，将国地税合作当作“一把手工程”强力推进，打造湖北国地税合作“升级版”，建立合作的样本和示范。
据了解，省国税局、地税局确定了5大类32项合作事项，被称为“4138模式”的合作方案，主要内容包括：国税地税实行自由裁量基准、税收业务规范、管理制度办法、推进综合治税“四统一”；构建各级国地税机关合作领导小组例会“一机制”；打造互用的实体办税服务厅、互动的信息数据仓库、互通的12366热线服务“三平台”；加强纳税服务、税务登记、申报征收、大企业税收、国际税收、税收风险、税务稽查、分析调查等“八联管”。
近年来，湖北省国、地税部门在强化税务管理、优化纳税服务等方面，开展了卓有成效的合作，实行“一套模式”开展税源管理、“一道门内”搞定办税服务、“一本账册”记载纳税信用、“一把尺子”丈量税务处罚、“一种声音”宣讲税收政策。
各市州（直管市、林区）和县市区国、地税部门大力合作，切实便利了纳税人，提高了税收征管效率。如宜都市国税局为地税部门代征城市维护建设税、教育费附加；咸宁市国税局为地税部门代征车船使用税；武汉市东湖新技术开发区国税局、地税局实现“一个窗口四证联办”。
湖北省委常委、常务副省长王晓东批示：“国、地税系统开展务实合作，充分体现了大局意识和主动作为，值得学习和借鉴。”
