咸宁嘉鱼县善用法治思维建设法治政府

　　党的十八大报告提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”、“推进依法行政，建设法治政府”。建设法治政府，就要善用法治思维，将法治的精神内化于心，外践于行。

　　 一、 行政决策善用合法思维

　　为了健全依法决策机制，嘉鱼县政府出台了《重大行政决策规则》，对重大行政决策事项进行界定，对听取公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定等程序作出了具体规定，强调行政决策必须遵守程序，未经政府法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，确保行政决策合法。2014年，嘉鱼县重点项目小湖片区棚户区改造，涉及改造的住户300余户，由于行政决策严格依法，整个项目推进顺利，无上访阻工现象发生。此外，嘉鱼县在矿山整治、治理两违、棚户区改造和交通整治等方面所作出的决策均因善用合法思维，取得了良好的社会效果。

　　 二、行政管理善用规则思维

　　俗话说没有规矩不成方圆，这就是规则思维的体现。依法行政要求政府按规则办事，靠制度管人管事。管理公共事务不但要有规则，而且还要先有规则。如果没有规则，或者这个规则不是事先制定的，那就会产生争议。就好比体育比赛，必须事先有规则，才能确定赢输。规则就是标准，规则就是秩序，规则可以让人们有一种预期。近年来，嘉鱼县依法制定《嘉鱼县人民政府关于严格控制采石矿山开采的规定》（嘉常发〔2014〕9号）、《嘉鱼县人民政府关于印发<嘉鱼县行政事业单位国有资产招租管理办法>的通知》（嘉政发〔2014〕6号）、《县人民政府办公室关于印发<嘉鱼县助农贷担保金管理暂行办法>的通知》（嘉政办发〔2014〕45号）、《县人民政府办公室关于印发<地理标志保护产品嘉鱼鱼圆专用标志使用管理办法>的通知》（嘉政办发〔2015〕22号）等行政规范性文件，有效促进了经济发展和社会稳定。

　　 三、 行政执法善用程序思维

　　行政执法实体公正是目标，程序公正是保障。程序的价值在于公正，追求效率和秩序。程序思维要求公权力受制约，有权不可任性；从制度上最大限度的维护公民法人和其他组织在起点、过程中的公平。按程序办事，不一定让所有人满意，但公平、公正、透明，行政相对人也会释然，促进社会稳定。行政执法作为政府管理经济社会事务的重要途径，只有坚持程序优先，才能保证行政执法的客观公正。为保证行政执法的公正，嘉鱼县出台了《县人民政府关于全面推进依法行政加快法治政府建设的意见》和《嘉鱼县行政执法案卷评查办法》，完善程序机制，约束行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收等行政执法行为，规定行政执法人员必须按程序执法。建立行政执法调查、审核和决定分离制度，建立行政执法与刑事司法“两法衔接”平台，公开行政执法文书，以程序公开确保执法公正。

　　 四、行政服务善用平等思维

　     建设服务型政府是转变政府职能的重要目标。广大人民群众在申请办理事项时，最希望的是政府部门工作人员能够对他们平等相待，办事不求人、不找关系。群众的这种想法，体现的就是平等思维。近年来，嘉鱼县大力推进政务服务中心改革创新，对政务服务事项进行二次清理，特别对行政审批事项进行重点清理，真正做到简政放权，发挥市场对资源配置的决定性作用。所有部门的审批服务事项全部集中到政务服务中心，实现一站式办理，提高行政服务效率。在政务服务中心，只要符合法定条件的申请事项，全部依法限时办结。办事群众普遍反映，现在办理审批服务事项，不仅门好进，脸好看，更重要的是事好办，进一个门，办完所有事。

　　法国思想家卢梭曾说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民内心里”。强调的是法治思维和法治信仰的重要性。“民以吏为师”，作为地方政府负责人，只有善用法治思维，才能营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（咸宁市人民政府法制办公室）