咸宁市嘉鱼县人民政府2016年法治政府建设情况报告

2016年，嘉鱼县以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为目标，认真落实省、市关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作部署。

一、着力完善依法行政制度

1、完善清单管理制度。一是编制公布了《嘉鱼县政府部门权力清单和责任清单》，出台了《嘉鱼县县级行政权力清单和责任清单动态调整管理办法》，明晰了“法无授权不可为”的底线边界，强化了“法定职责必须为”的刚性约束；二是对全县涉企行政事业性收费、经营服务性收费及政府性基金进行全面清理，制定《嘉鱼县涉企行政事业性收费项目、标准目录清单》、《嘉鱼县实行政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单》、《嘉鱼县县级涉企行政审批前置服务项目收费清单》、《嘉鱼县政府性基金目录清单》，将收费关进清单的笼子，减轻企业负担。

2、完善执法监督制度。出台《嘉鱼县行政执法监督办法》，严格实行行政执法主体公告制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法裁量基准制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法案卷评查制度、行政执法责任制、行政执法评议考核制度、行政执法争议协调裁决制度、行政执法公示制度和行政执法违法案例通报制度等，规范行政执法行为，维护社会公平正义。

二、着力依法转变政府职能

1、改革审批制度。全面清理规范行政审批及中介服务事项，重点整治“红顶中介”，清理行政审批中介服务事项39项，取缔4家“红顶中介”；明确除工商前置审批34项事项外，其他一律作为“先照后证”后置审批项目，并建立动态管理机制；落实注册资本认缴登记制，推行“同城通办”、“局所通办”登记注册制度；全面实行“五证合一、一照一码”制度，激发市场活力。

2、推行综合执法。将规划局、城管局、环卫局等多家单位整合，成立县城市规划和管理执法局，在潘家湾镇设立综合行政执法局，在渡普镇成立综合执法大队，大力推行综合执法，避免多头执法，优化发展环境。

三、着力健全依法决策机制

制定了《嘉鱼县人民政府重大行政决策规则》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。组建了以政府法制机构负责人为首席法律顾问的政府法律顾问团，明确规定政府重大决策未经合法性审查或审查不合格的，不得提交政府常务会议讨论。政府法制机构负责人全程参加政府常务会议，保证依法决策。

四、着力推动严格公正执法

1、严格执法资格管理。依据《湖北省行政执法条例》确认全县46家行政执法单位执法主体资格，组织全县988名执法人员参加行政执法培训和考试，共有969人通过全省行政执法人员资格考试，获得行政执法资格。执法资格考试不合格，禁止从事行政执法活动。

2、推进严格公正执法。开展执法案卷评查，对嘉鱼县46家行政执法单位2016年已办结归档的行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行评查并通报。加大行政复议纠正违法或不当行政行为力度。推动政府部门负责人出庭应诉，推进行政执法部门严格规范公正文明执法。

2016年，嘉鱼县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但离市委、市政府的要求还有差距。2017年，我县将认真贯彻落实《咸宁市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，充实政府法制力量，全面推进法治政府建设，重点做好以下工作：

（一）举办一期政府和政府部门负责人专题培训班，提高政府及其部门领导干部法治思维和依法行政能力；

（二）组织开展一次法治政府建设专项督查；

（三）全面落实行政执法责任制，明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任。

（四）加强事中事后市场监管，全面推行“双随机、一公开”制度。

（五）评选表彰一批“依法行政示范单位”，发挥先进典型的示范带动作用。